从能耗双控向碳排放双控转型的难点在于各省份发展清洁能源的资源禀赋不一，和过去的能耗双控类似，中央如何合理分配地方的考核目标将是接下来各省份关注的重点。 零碳园区和绿色建筑正被各省份视为新机遇。17个省份提及建设零碳园区，14个省份提及培育绿色建筑等新增长点。而在2024年地方两会中，这两个关键词的出现不超过5次。 “新三样”固废（退役动力电池、废光伏组件及风机叶片）问题日益凸显。尽管国家层面“固体废物综合治理行动计划”尚未出台，但广东和青海已经在2025年工作部署中点明“实施固体废物综合治理行动计划”。 “受污染农用地溯源整治”表述未在过往三年各省份报告中出现，2025年首次被4个省份提及，这或与《土壤污染源头防控行动计划》有关，该计划要求2027年底前，受污染耕地集中的重点县（市、区）基本完成溯源。

从平均水平看，企业绿色低碳转型整体正处于搭建双碳治理体系、寻找减排抓手、探索有效减排路径的初始阶段，行动成效还有巨大提升空间。

能源行业是“双碳”主战场。传统能源企业勇担责任，统筹能源安全稳定供应和绿色低碳转型，加快调整能源结构；新能源企业快速发展，双碳行动表现“亮眼”。

建筑行业作为能源消耗和碳排放的关键领域，其低碳转型对全社会可持续发展意义重大。尽管建筑行业已在多方面积极行动，但在治理体系、碳排放管理、绿色供应链构建等方面仍面临诸多挑战。

民以食为天。农食系统是保障国民营养和粮食安全的关键基础，也是实现“双碳”目标和共同富裕的重要环节。

在经济结构深度调整的过程中，金融业积极发挥资源配置优势，给予绿色产业有力支撑，但是金融产品的多样性、场景的丰富性仍待拓展，金融机构对项目的绿色效益、ESG风险和价值的测算能力也应进一步提升，真正纳入投融资各环节，为经济社会和自身可持续发展注入动力。

达峰难、达峰晚是交通运输行业绿色转型的突出特点。在运输需求总量仍在增加的背景下，交通运输行业绿色转型面临巨大挑战。

工业制造业的低碳转型关乎“中国制造”的绿色竞争力。调研企业锚定双碳目标，以数字化、绿色化协同发展驱动制造业升级。但在能源转型、绿色供应链管理等方面仍面临挑战。