确认集体经济组织成员身份，是平等保护农村妇女土地承包权益的前提。 然而，长期以来，对成员身份的认定一直缺乏明确、统一的标准。 村民委员会组织法、土地管理法等法律明确了农村集体经济组织的法律地位和权利，但没有规定对它的具体定义、形式，如何成立、运作、参与经济活动。 农村集体经济组织法草案起草工作最初由农业农村部负责，后来为加快立法进程，由全国人大农业与农村委员会牵头、在农业农村部工作基础上组织起草。