铁路运输定价权首度下放 准池铁路货运价由市场调节

4月1日，国家发改委下发通知，明确新建的准池铁路开通运营后，货物运价实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。这是中国铁路货运价格市场化的第一步。

从发改委下发的《关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》中可以得知，准池铁路开通运营后，货物运价开始实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。

而同属神华集团的包神铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，自4月1日起，基准运价率由现行每吨公里0.15元调整为0.2元，在上浮不超过10%、下浮不限的范围内，开始根据市场供求情况自主确定具体运价水平。

“准池铁路放开运输定价，会对整个行业形成正面预期，这也是发改委、铁路总公司层面在铁路改革方面的探索。”方正证券交通运输行业分析师王滔接受《证券时报》采访时表示。

据悉，2014年前，中国铁路货运一直实行政府定价。2014年2月，中国铁路货运的定价方式由政府定价改为政府指导价，即政府确定上限管制，铁路运输企业可以以此为基础下浮但不能上浮价格。

国有资本与社会资本结合

准池铁路由神华集团有限责任公司控股，与地方企业合资建设、经营。神华集团2013年年报显示，中国神华控股85%，地方企业参股15%。项目由企业投资，这被认为是发改委选择其作为首条运价市场化铁路的原因。

国家发改委相关负责人表示，此次按照推进市场化改革的方向，考虑准池铁路投资、经营模式特点，放开该线货物运输价格，实行市场调节。这是国内放开铁路运输价格的首次尝试。实施后，将对推进铁路投融资体制改革，鼓励、引导社会资本投资建设铁路，促进铁路健康可持续发展发挥积极作用。

公开资料显示，该条线路位于内蒙古中部及山西省北部，全长179.862km，连接大准铁路和朔黄铁路。为国家一级双线电气化重载铁路，总投资134.56亿元，建成后年运输能力可达2亿吨以上。目前北段已实现铺通，下一步将推进南段建议，计划今年上半年全部开通运营。

而具有适当自主定价权的包神铁路项目亦属神华集团控股，持股比例为88.16%。

据中新社消息，“这一次是既可以上也可以下的完全市场定价”，中国铁道科学研究院专家王怀相指出，市场化的定价模式一方面可以提高铁路运输企业的市场反应能力，使其降低成本提高效率；另一方面也能够明确收益预期，促进民资进入铁路。他强调，准池铁路将承担起试点作用，官方会根据其运营状况，判断市场化定价能否更大范围推行。

国家发改委宏观经济研究院专家史立新表示，此举意味着官方在认识层面上承认铁路货运运输服务的一般商品属性，有利于稳定市场预期，促进社会资本进入铁路领域，也为其他铁路货运价格改革提供了示范作用。