应对老龄化:生育自主缓不济急 对单独二孩的冷思考
即使进一步调整人口政策,如立即实行全面二孩,或自主生育,或学发达国家普遍实行的鼓励生育政策,亦不足以(短时间内)改变目前已经成型的倒金字塔人口结构。如果改行新加坡式自负其责的养老个人账户,切断代际财富再分配,或能缓冲乃至阻断人口结构冲击波的威力。
责任编辑:戴志勇 实习生 张雨
向春漫画。
调整人口政策是至关重要的,但缓不济急。如果改行新加坡式自负其责的养老个人账户,切断代际财富再分配,或能缓冲乃至阻断人口结构冲击波的威力。
十八届三中全会提出了开放单独二孩。不过,并没有采取社会成本最低的全国统一放开方案,而是让各省份向卫计委上报方案、待审批(一些省份称“备案”)通过后各省份独立实行,实际上就是分批实施。
第一批(2014年第一季度)获准搞单独二孩的有浙江(1月17日)、江西(1月18日)与安徽(1月23日)等,实施时间均为2014年1月;2月实施的为天津(2月14日)与北京(2月21日)等;3月实施的有上海(3月1日)与广西(3月1日)等。
有望2014年上半年实施的省份。湖北:“单独两孩”方案已于1月26日获“备案”通过,“有望在3月份启动实施”。贵州:“拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订”,之后再启动实施。黑龙江:“最快将在4月份地方性法规修改通过后实施,最迟也将在上半年5、6月份实施”。河北:“力争今年6月启动实施”。青海:“将于今年上半年落地”……
预计2014年(下半年)或更晚实施的省份。吉林:“相关政策预计在下半年出台”。辽宁:“启动了《辽宁省人口与计划生育条例》修订程序,年内完成修订工作”……
分批实施的可能逻辑
这样分批实施单独二孩背后的逻辑是什么?有学者根据不完全统计的公开信息,把原因归结到地方政府的意愿与执行力上,这显然是不对的。
例如,对比一下广东与广西。其一,广东有强烈的意愿。2011年,时任广东省计生委主任张枫不止一次透露,已向国家提出单独二孩试点的申请。这事后来没有了下文。2013年12月,广东省卫计委主任陈元胜表示,“力争(广东)成为第一批实施的省份”,且广东是提交申请第一批实施的省份之一。其二,2010年第六次人口普查,广东的总和生育率(一个地区育龄妇女终生平均生育子女的个数)为1.0644,比全国1.1811还要低;广西是1.78975,为内地所有省份中最高。但目前第一批实施的名单中有广西,但没有广东。这个现象,用地方意愿的差别无法解释,用六普得出的总和生育率差别也无法解释。
事实上,各省份要实施单独二孩,要走的省内程序不是问题,最为关键的是需要国家卫计委批准上报方案。这个程序,有省份称为“审批”,也有省份称为“备案”,但实际上当然是审批,而不是备案,后者只是告知,并不需要批准。所以,这个“排排坐,吃果果&rd
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网络编辑:瓦特