应对老龄化：生育自主缓不济急 对单独二孩的冷思考

调整人口政策是至关重要的，但缓不济急。如果改行新加坡式自负其责的养老个人账户，切断代际财富再分配，或能缓冲乃至阻断人口结构冲击波的威力。

十八届三中全会提出了开放单独二孩。不过，并没有采取社会成本最低的全国统一放开方案，而是让各省份向卫计委上报方案、待审批（一些省份称“备案”）通过后各省份独立实行，实际上就是分批实施。

第一批（2014年第一季度）获准搞单独二孩的有浙江（1月17日）、江西（1月18日）与安徽（1月23日）等，实施时间均为2014年1月；2月实施的为天津（2月14日）与北京（2月21日）等；3月实施的有上海（3月1日）与广西（3月1日）等。

有望2014年上半年实施的省份。湖北：“单独两孩”方案已于1月26日获“备案”通过，“有望在3月份启动实施”。贵州：“拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订”，之后再启动实施。黑龙江：“最快将在4月份地方性法规修改通过后实施，最迟也将在上半年5、6月份实施”。河北：“力争今年6月启动实施”。青海：“将于今年上半年落地”……

预计2014年（下半年）或更晚实施的省份。吉林：“相关政策预计在下半年出台”。辽宁：“启动了《辽宁省人口与计划生育条例》修订程序，年内完成修订工作”……

分批实施的可能逻辑

这样分批实施单独二孩背后的逻辑是什么？有学者根据不完全统计的公开信息，把原因归结到地方政府的意愿与执行力上，这显然是不对的。

例如，对比一下广东与广西。其一，广东有强烈的意愿。2011年，时任广东省计生委主任张枫不止一次透露，已向国家提出单独二孩试点的申请。这事后来没有了下文。2013年12月，广东省卫计委主任陈元胜表示，“力争（广东）成为第一批实施的省份”，且广东是提交申请第一批实施的省份之一。其二，2010年第六次人口普查，广东的总和生育率（一个地区育龄妇女终生平均生育子女的个数）为1.0644，比全国1.1811还要低；广西是1.78975，为内地所有省份中最高。但目前第一批实施的名单中有广西，但没有广东。这个现象，用地方意愿的差别无法解释，用六普得出的总和生育率差别也无法解释。

事实上，各省份要实施单独二孩，要走的省内程序不是问题，最为关键的是需要国家卫计委批准上报方案。这个程序，有省份称为“审批”，也有省份称为“备案”，但实际上当然是审批，而不是备案，后者只是告知，并不需要批准。所以，这个“排排坐，吃果果&rd