“你好，这里是环保部12369” “环保110”的数据秘密

自环保部2009年开通“010-12369”举报热线之后，举报量位居前三名的省份，每年都没有变化：河北、山东、江苏。而在热线开通之前，河北也一直被锁定在“三甲”之列。

根据举报量的城市排名，也已悄悄用于环保部的政策评估中。如环保模范城市的评选，也借用了这些大数据。

接收电话：195，语音留言：26。 挂在墙面上的液晶屏不停滚动播放着这一天的成绩单。格子间里不断响起的电话，指尖敲击键盘的脆响，很容易令人联想到保险公司的电话营销中心。事实上，这里是环保部12369环保举报热线的办公室。

这是2014年3月11日截至下午四点一刻的数据，而在2013年这一整年，这个数据是48749件，包括民众来电和网上举报。

自2001年以来，环保部已接收民众举报二十余万次——这仅是部一级，如果放之全国，这将是一个数以百万的数字，但全国数据并未详尽统计。

“你好，这里是环保部12369环境投诉中心……”，拨通“010-12369”，首先听到这句话。在官方介绍中，12369是环保部门面向民众的“绿色通道”。据负责该热线的环保部环境应急中心介绍，全国98%的地市、50%的省份已开通了12369热线。其中，“010-12369”是环保部的投诉热线。实际上，12369已不仅仅是一条举报热线，更是国家环保政策背后的“大数据”。2014年2月，环保部罕见力度地在京津冀明察暗访大气治理状况，正是12369的举报数据提供了幕后支持（报道详见2014年2月27日《灰霾“巡视组”潜入京津冀》）。

近日，南方周末记者独家获得环保部环境应急中心对2013年该部门举报数据的分析报告。

河北：数量和增幅惊人

毫不意外，河北又中枪了。

2013年，从环保部12369受理情况来看，举报量居前五的省份是河北、山东、江苏、河南和广东，五省举报量占全国几乎一半。

自环保部在2009年开通了“010-12369”举报热线和网络举报系统之后，举报量位居前三名的省份，每年都没有变化：河北、山东、江苏。而在热线开通之前，环保部受理的电话环境污染举报，河北一直被锁定在“三甲”之列。

而真正令工作人员意外的是河北在2013年的表现。这个灰霾“差等生”已经将“难兄难弟”山东和江苏远远甩在身后。

“去年上半年就注意到不正常了。”一名工作人员回忆说。报告显示，河北2013年的举报增幅高达82%，仅其一省的举报量就占全国的1/6，远高于其他地区。而按城市排名，举报量位居全国前五的城市，全部来自河北省内，即保定、石家庄、沧州、唐山、廊坊——这几乎也是空气质量指数每月全国排名倒数前十的常客。

由于举报量剧增，上述工作人员一度都找不到河北省环保厅12369的负责人。“（河北12369的负责人）长期在下面处理举报。还要反馈结果，形成报告，压力非常大。河北去年一年的工作量相当于之前两年的工作量。”

据环保部环境应急中心分析，河北剧增的举报量，深层次的因素与产业结构有关系，冀、鲁、苏三省工业发达，工厂比较多，尤其河北的重化工企业占比很大。而偶发的因素则是，2013年，环保部开始定期公开办理群众举报案件，“010-12369”热线开始受到媒体关注，因此，传播覆盖人群更广。河北、山西等省份的民众，毗邻北京，更倾向给环保部的12369举报，而非当地的举报热线。

作为环保模范城市的政策参考

12369环保举报热线的办公室里布置着9个工位，而真正的接线员只有四个，而且都是临时人员。

此前，环保部相关负责人曾对媒体介绍，全国六千余名从事环保举报热线工作的人员中，约12%为兼职或轮岗人员，21%为临时聘用人员。

“我们从省里借调，省里的一般是从下面抽调或者招临时工。市一级很多是临时工或者聘用的、轮岗的，人员很不稳定。”环保部12369的负责人介绍道。

“以前是每个省轮流借调，现在领导要求从全国投诉量最高的省份抽调。”因此，坐在格子间里的接线员，均来自河北、山东、江苏。

虽然简陋，但这里已经开始有了大数据实验室的味道。

民众对空气质量的不满意，12369提供了数据支撑。大气污染仍然是群众举报的热点，超过全年受理总数的2/3。据上述负责人介绍，大气污染举报的比例多年持续攀升，在过去五年，增长了11个百分点。而举报量居首的河北，同样也是大气污染的重灾区。

根据举报量的城市排名，也已悄悄用于环保部的政策评估中。如环保模范城市的评选，也借用了这些大数据。

“比如一个地区有一家工厂，经常受到当地投诉，我们会给出一个意见，建议对这个城市的环保模范城市申请进行缓批。”上述负责人说，“至少得等这个投诉事情解决之后，再批给它。”

而2014年初，环保部力度空前的大气污染督查行动，目的地的选择也参考了这些举报数据。

更让接线员们自豪的是，重庆市一家企业是举报系统里的“惯犯”，在向环保部相关部门展示了历年的举报劣迹之后，最终，这家企业被重庆市环评限批。

不过，目前全国各省的12369举报数据并未联网。“现在初步设想是，把各省的数据都要到。比如省一级、县市一级受理了多少件，目的想了解12369是否真正发挥作用，重心放在哪一级更好。”这位负责人说。

但是，地方政府并不买账。“他们普遍不愿意告诉我们，除非我们追着问，或者私下沟通。可能是怕我们去督查，工作压力更大。”