【南方周末两会特别报道】民间绿案：我要上两会

编者按

除了改革与反腐，生态保护亦是2014年全国两会空前的热门话题。不止庙堂之上的代表委员，民间人士、环保组织亦在奔走，寄望能上达民意、汇聚民智。

南方周末通过读者征集、专家互动等方式，收集了十余条民间绿案。论驱霾，谈公害，并有不少关注食品、药品安全的绿案。有针砭时弊，亦有一家之言，但热议民生的拳拳之心，已跃然纸上。

设立吹哨法案，公民可提环境公益诉讼

公害面前，人人可“吹哨”

建议人：穆怀宇（德恩企业管理咨询有限公司首席管理顾问）

案由

如今，以灰霾为代表的环境污染问题愈演愈烈，在现行的管理框架之内，即使加强监管力度，把环保部门所有的工作人员都撒出去，也难以解决问题。而且，环保部门本身没有相应的执法权，公安还得跟上执法，而环保违法者的成本却很低。

这种单纯依靠公权的环保监管，难以从根本上减少环保违法事件。而另一方面，我国的民事诉讼法、环保法等相关法律法规还有待改善，公民在诸如环境、食品安全等公害面前，很难提起公益民事诉讼，因为公害非个体受害问题，而且环境公害的损害是潜在的。这样就导致大量环境公害问题没有人管，发起民事诉讼的成本也高，又没有相应的诉讼收益。

理据

“吹哨法案”是美国的告密者保护法案，主要为了鼓励公务员内部的监督，即每个政府工作人员本着公众利益，都可以通过告密手段来维持社会公正。告密者受到法律的保护。

这里引用“吹哨法案”的提法，但本质上和美国相关法案并不相同。所谓“吹哨法案”是只锁定在环境治理问题上，其法理核心是，针对环境污染问题，允许公民个人取证并发起公益民事诉讼，谁发起诉讼，谁可接受最大利益（如经济赔偿等）。从根本上解决我国目前涉及公众利益的事情单纯依靠政府监管的困局。

在环境污染问题上，最需要破解的就是侵害的潜在性问题，之所以叫“吹哨法案”，就是对潜在的侵害“吹响哨子”——侵害行为发生了，但后果无法及时显现时，给予这样的民事诉讼权利，可以大大提升加害的成本，从而降低加害的可能。

建议

1.针对目前民愤极大的环境问题，单独建立公益民事诉讼的绿色通道，即“吹哨法案”，将涉及公众利益的重大问题交给公民参与、监督解决。

2.环保案件的民事赔偿必须针对潜在伤害，有污染证据即可以根据污染可能造成预期侵害进行法律诉讼及赔偿。

进行道路设计系统性革命

抬高路面，降尘驱霾

建议人：曹和平（北京大学经济学院资源环境经济学系主任）

案由

我国黄土高原的土质特征在全世界独有，由于黄土壤的微粒比硬粒黑土、胶性红土更容易形成尘土，导致我国黄土高原及关联过渡地带的近五百座城市，也饱受颗粒性污染物的困扰，特别是京津冀及周边地区。颗粒性污染物是雾霾形成的重要因素，但却一直未受足够重视。

理据

治理颗粒性污染物需从城市道路设计入手。我国的市政工程道路设计存在瑕疵，道路工程设计与防治颗粒性污染背道而驰。

我国几乎所有道路设计，都是街道两边的马路牙子和树木花圃基面比路面高。这种设计导致每一条道路都像一个长长的尘埃收集器：大风一吹，尘埃从马路牙子和花圃表面集聚向街道凹部——路面。据我们研究表明，大雨过后，1平方厘米的泥浆从砖缝或水泥缝隙流入路面，两小时后60-120公里时速的车轮碾过，变成10立方公里的扬尘。当一个城市成百万甚至上千万个车轮在高峰期轰隆隆压过时，一个超巨型且超高效的扬尘器就生成了；与此同时，二环、三环、四环，有的城市甚至有五环和六环干道上的百万辆通行车辆形成“环城涡流”。

建议

对道路设施进行系统性重新设计，开展街道整治工程，将颗粒性防尘的功能纳入城市道路设计理念中去，以示范工程为先导，修改现有道路设计。以10米宽的道路为例，路平面只需高出两侧绿化带结合部60厘米，时速40公里的汽车碾压过后，尘土就会向两边落入绿化带土壤。将过去两侧绿化带助推扬尘变成集尘，甚至除污的功能。我预计全国70%的道路初步完成改造后，城市雾霾可减少60%-70%。

为“石女”提供代孕的法律准许

为了她们当妈妈的权利

建议人：龚晓明（上海市第一妇婴保健院医生）、刘鸣（山东省立医院妇科医生）、康楷（重庆市第九人民医院妇科医生）

案由

MRKH综合征是医学上一个少见的先天性畸形，俗称为“石女”，有时也叫先天性无阴道，人群中发生率大概为1/5000。这些女性外观上看，和正常女性无两样，但是缺乏了正常的子宫和阴道，卵巢则是和正常女性是一样的，因此身体内也有正常的雌激素分泌，每月也有正常的排卵。目前医学上可以通过手术或者保守的方法给这些女性重塑一个阴道，但是目前仍然是不能再造一个子宫，因此正常