【南方周末两会特别报道】财税改革：倒逼进行中

预算改革、税制改革和财政体制改革，是财税改革的三大切口。但现在，这场伤筋动骨的大改革才刚刚开始，几乎每项政策变化都在倒逼下一项改革。

四个月前的十八届三中全会，明确了“财政是国家治理的基础和重要支柱”。因此，在2014年两会上，财税改革是最热门的议题之一。

预算改革、税制改革和财政体制改革，是财税改革的三大切口。

地方财政改革箭在弦上

对地方政府来说，眼下的好消息可能有两个，一是地方债可能于今年开闸；二是省级以下财政体制改革会启动。

3月4日，全国政协委员、人民银行副行长潘功胜在向政协会议提交的提案中表示，中国的市政债券应由真正使用资金的城市政府自主发行。

此前，三中全会明确了“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。

这几乎是一次不能不做的改革。因为地方债务正在积聚着巨大的风险。

2013年底审计署公布的全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月末，全口径地方政府性债务合计17.89万亿，其中地方政府可能承担一定救助责任的债务较2010年底增加159.91%，其或有负债风险敞口明显扩大。这一结果表明，若现行政策不变，各种地方融资平台、影子银行的风险只会越来越积聚。

中银国际首席经济学家曹远征认为，由于期限错配问题，47%的地方债有集中到期风险，短期内的解决方案一是严肃财经纪律，重新划分事权；二是把负债与财政剥离，地方融资平台企业化，变成企业负债；三是真正的财政债展期问题资产证券化，用长期债券市场发展来替代现有地方债。

但如何规范地方债的发行，尚需充分讨论。全国人大常委会预算工作委员会副主任黄建初20