【南方周末两会特别报道】地方土改图景

2013年11月至今，各省份先后在三中全会决定的基础上，公布了各自的贯彻落实方案。细读文件，在农村土地制度改革问题上，地方比中央更为积极。

2014年3月3日，全国政协十二届二次会议开幕之后，农村土地改革毫无悬念地成为提案热点之一。

农工党中央提出的《关于创新制度机制，推进农村土地流转的提案》，成为今年全国政协的第七号提案，民盟中央也选择了“农村土地制度改革”作为大会发言主题，可见土改在当下全局改革中的地位。

十八届三中全会明确了农村土改大的方向和思路，即城乡土地“同地、同权、同价”，农村集体经营性建设用地闸门亦因此打开。但是，农村集体经营性建设用地之外的宅基地流转，谁来破局，如何破局，目前尚不明朗。而这恰是夯实农民财产权的核心环节，也是农村土地最为广袤最具想象空间的部分。

3月5日，全国人大十二届二次会议开幕，事关国计民生的土改预计也会成为焦点议题。

2013年11月至今，各省份先后在三中全会《决定》的基础上，公布了各自的《贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见》。细读文件，在农村土地制度改革问题上，南方周末记者发现，各地表情不一，颇有意味。

中央慎重，地方积极

1982年宪法规定，城市土地属于国有，农村土地属于集体所有。在城乡土地“同地、同权、同价”被明确之后，权能上与城市土地有着极大差别的农村土地（包括耕地、公益性公共设施用地与经营性用地、宅基地）就成为土改的焦点。

在农村土地中，承包地（主要指耕地）的流转历史已有二十余年，只是规模一直相对较小，三中全会再次明确了要赋予农民对承包地“使用、流转、抵押”等各项权能；集体经营性建设用地是村集体的共有土地，原本用来做