【南方周末两会特别报道】听部署 争试点 不抢跑 地方改革方案大比拼

中央在国企改革中提出，到2020年国有资本上缴公共财政比例提到30%，各地的改革方案没有一个突破这个比例，提出到2020年达到30%的也仅有北京、广东、湖南、安徽、宁夏等省份。

与中西部地区对区域合作“热情有加”不同，沿海发达地区对与外省合作的表述往往会“轻描淡写”。

各地都想当“试点”

作为首都，北京在改革中一般不做“出头鸟”，但这次算小小冒了一下头。北京提出要积极争取发行地方政府债券，这一点在其它地方改革部署中都没有见到，北京是惟一。

发行地方债肇始于2008年金融危机。中央决定自2009年开始，由财政部为地方政府代发债券。对于“代发”这种方式，地方政府早有抱怨，每年两会都会有不少相关意见。

北京自2011年起开始提“自发”，时任北京常务副市长的吉林，建议中央允许有条件的地方政府自行发行债券，那样能起到更好的效果。当然，北京属于具备条件之列。虽然没有争取到自发，但2011年以后，北京通过财政部发行的地方债逐年攀升，当年是54亿，2012年是68亿，2013年达到了93亿。

提出发行地方政府债务，体现了北京对扩大融资的迫切需求。像北京这样，将地方想做但又必须要得到中央批准的事项，写进改革方案中，以便集中力量向上争取资金和政策，是此轮地方改革中的普遍现象。“试点”也由此变成了一个大热词。

2013年，安徽提出力争到2020年城镇化率60%、2030年70%，这一次就把向中央争取新型城镇化试点作为改革的重要内容。

河北希望将该省的加快推进集体土地范围内农民住房登记工作列入国家试点。山西正争取用地增减挂钩试点，力图突破县域范围，为城市建设用地争取空间。宁夏推动中小企业私募债券发行能成为试点。近年灾害多发的四川提出了推进保险业改革，地震、洪灾等巨灾保险试点。而电力大省云南、内蒙古则在力争成为国家电力改革的试点。

中共十八大提出生态文明，特别是国家确定在全国建成100个示范区之后，各地纷纷建设示范区力争入围。目前江西争取建设生态文明示范省试点，浙江力推湖州成为试点地区。

此外，贵州还正在争取国家支持黔东南州辖区行政体制改革试点。福建争取在该省保税区与台湾自由行经济示范区之间，先行试点通关查验结果互传互认。

争享“溢出效应”

2013年，上海建立自贸区。近水楼台的江苏、江西，就明确提出要加快与上海自贸区对接，以更好分享改革的“溢出效应”。

而同属“长三角经济圈”的安徽，不但提出要与上海自贸区“全方位对接”，更努力在省内有条件的地方设立自贸区。而根据三中全会的改革决定，接下来确实要选择若干个具体条件的地方发展自贸区。

包括安徽，迄今已有至少17个省份表示要争取设立自贸区。其中，河南、湖南、内蒙、宁夏只是表示要“创造条件设立”，但没有清晰的目标。甘肃、湖北、四川、山东等省提出在兰州、武汉、成都、青岛等地设立自贸区，贵州力争建设中瑞（士）自由贸易协定示范区，黑龙江争取设立中俄自贸区，云南、广西都表示要设立沿边自贸区，广东则已经开始申报设立自贸区。

各地建设自贸区的设想，都是在“构建更高水平开放型经济体系”这一框架下提出的。一个高水平的开放型经济体系，离不开完善的金融市场体系的完善。相对中