向空中垄断者动刀

改革开放三十多年了，空域垄断的格局依然。无论是民航、订票系统、地面服务，还是航油、航材，均有垄断者把控，当然为此埋单的是每个消费者。

十八届三中全会之后，空域改革有望先行一步，民航系统改革小组也将在阔别十多年后重新出现。

低空空域改革近日进入议程，这一改革有望消除频繁的飞机晚点现象。

2014年2月16日，中航协通用航空委员会总干事王霞在接受媒体采访时表示，《低空空域管理使用规定》（以下简称《空管规定》）已经成稿。在民航圈里，这份草稿身负诸多众望但也曾带来诸多失望，因为几乎每隔一段时间，关于空域改革方案的传闻就会出现一次。

所谓的空域改革，最核心的内容就是释放低空空域资源。低空空域是指空中1000米（含）以下的空间范围。低空改革的重要性在于，它将腾出更多的低空空域和时间段，允许民航飞机飞行，相当于飞机起飞和降落的时候，从四车道扩充到了八车道，航班拥堵缓解，飞机晚点现象将锐减。

中国民航局局长李家祥曾在全国两会上公开表示，目前中国20%的空域归民航使用，80%空域归军方使用。这一比例正好跟美国相反。

民航系统多年来一直呼吁增加更多的空域给民用飞机，直到2007年才有了些松动。但这种松动主要是盘活现有空域资源，而非增加新的空域资源：从2007年11月22日起，在中国8400米以上、12500米以下的空域，民航飞机之间的垂直间隔从600米缩减到300米，这让飞机的巡航高度层由过去的7个增加到13个，前后距离从10公里缩减为6公里。 现在，新的改革有望到来。

十八届三中全会后，中国民航的改革进程突然提速。中国民航局官网信息显示，民航局将成立全面深化民航改革领导小组。

民航改革为何突然提速

民航系统改革小组上一次出现，还是11年前。在那一波改革后，民航系统几乎没有大的举动，而当时形成的六大民航集团，成了撼不动的空中垄断者。

这已经不是第一次传出《空管规定》起草完毕并将颁发的消息了。早在2012年11月，就有消息传出该规定马上要实施了。

一份迟迟不能实施的改革纲领，为什么突然这个时候有了大进展？

“推进空管体制改革，释放空域资源。已经成为未来几年民航局最重要的工作之一。”民航管理干部学院党委书记沙洪江对南方周末记者说。

沙洪江此前曾担任过中国民航局综合司司长一职。他对南方周末记者透露，2013年底全民航工作会议上，根据十八届三中全会的精神，明确了未来几年民航的改革重点。

南方周末记者查阅民航工作会议记录发现，这些重点主要是五个方面。其中包括要发挥市场的决定性作用，发挥政府的作用。特别是具体地指出了要进行空管体制改革，释放空域资源。

“此前多年里，全民航工作会议上从未对改革对象做出如此具体的锁定。而且把改革对象锁定在空域和空管体制改革上，确实拿住了民航改革的七寸。&rdquo