【2013中国防务年鉴】海警局：不是换个名字那么简单

2013年是海上执法力量的洗牌之年。海监将与农业部渔政局、公安部边防管理局边防海警，海关总署缉私局的海上缉私警察合并，一同归入国土资源部下海洋局，对外以海警局的名义开展维权执法。

进入2014年，谈到中国海警局改革进度，中国海监总队办公室工作人员这样回答南方周末记者，“我们还在等。”中国海警局的改革，似乎也随着2013年7月“三定”规定的出台，进入平台期。

“内部是有时间表，但是按照现在的计划做下来，时间上似乎很难预测。”一位不愿具名的海监系统相关人士说，“海警局的改革仍需一段时间的探索，已是所有人的共识。”

“把手指缩回去， 把拳头伸出来”

对广西北海地角村的渔民张宇来说，2013年有个新的开始：在广西近海捕鱼30年后，他的渔船第一次进入了南沙海域。

和他一起驶入南沙的，还有南海渔政局的公务船。2013年起，渔政系统在南沙群岛海域开展常态化护渔，地角村申请到南沙捕鱼的人数骤增。

“没有渔政船保护，我们根本不敢去南沙。”张宇说，在南沙打渔，每隔几天就会碰到越南渔政船。远远望见越南渔政的标志，渔民们就开始一边收网，一边用无线电对讲机呼唤中国渔政局执法船。

但他仍认为，在南沙的渔政船数量太少：“基本上一百艘渔船才配一个渔政船，碰到越南人根本来不及过来。”

“远海渔业纠纷，海监管不着，渔政管不到。”中国社会科学院海疆问题专家王晓鹏说。在我国的五支海上执法力量中，海监拥有船只吨位大、辐射广，能够快速赶到低吨位渔政船难以到达的远海。但海监是监察部门，渔业纠纷不是它的职权范围。

近海多个部门执法重叠的情况并不少见，人们一直用“多龙闹海”来形容海上执法队伍的混乱。“一个‘闹’字，感觉好像几支队伍在争权夺利一样。”南海渔政局局长吴壮说。

功能重叠难免造成资源的浪费：“船的耗油量非常大，维权一次的成本大约在500万左右。如果分开的话，打击走私一艘船、渔政一艘船、海监一艘船、海事一艘船、