清末预备立宪的路线图和时间表

晚清的“预备立宪”是中国历史上亘古未有的一场改革，又是从帝制向宪政体制过渡的一场社会革命。与所有的改革一样，它并非尽善尽美，有激进之处，有保守之处，也有不少缺憾，“清单”所列事项，无一受挫于设计和执行方面，而是止步于另一场革命。

庚子事变后，两宫回銮，国势积弱，民心日躁，内忧外患，岌岌可危。当此时也，绅商学子，维新志士，交相鼓动，变法图强之声，喁喁哓哓，不绝于道，枢臣督抚，驻外使节，亦群起响应，尤其是日俄战争之后，舆论呼吁效法日本，立宪救国，清廷迫于朝野压力，终于光绪三十二年（1906）年七月十三日下诏宣示“预备立宪”，揭开了清末这出改革大戏的序幕。

“立宪清单”的出台背景

诏书颁下，举国欢庆，立宪派人士纷纷在报刊发表文章给予赞许和支持，但两个月后，除了官制改革，未见清廷在政体改革其他方面提出明确的目标，而“预备立宪”上也无实质性的进展，于是便招来报刊的一番批评，怀疑清廷下诏立宪是虚应民意。

其实，所谓“预备立宪”，就是在正式实行君主立宪政体之前，完成各项准备工作，依当时的国势政情，绝非三五年可以做到，需要一个较长的过渡期，故称“预备”，而非立行。

按清廷的规划，这段过渡期分为三个阶段：一是改考察政治馆为宪政编查馆，在中央设立一个“预备立宪”的设计和督导机构，以庆亲王为领衔大臣，研究政策，制定法律，督促各部和地方政府完成各项准备工作；二是再派大臣分赴英、日、德等国考察宪法，比较优劣，以确定中国以何国宪法为蓝本，采取何国政体；三是拟定过渡时期逐年应办事项，排列日程，确定正式立宪的时间。

但是，清廷稳步推进的规划与民意的期望差距太大，引起立宪派的不满，他们在光绪三十四年（1908）春夏，发动了一次又一次的国会请愿运动，短短四个月时间，组织各省谘议局代表上京请愿12次，声势浩大，震惊朝野，就连黑龙江巡抚程德全、侍讲学士朱福诜也先后上奏“请速开国会以救时艰”、“请开国会以维国势”。

迫于督抚士绅和社会舆论的压力，1908年秋，清廷加快了筹备工作的步伐，决定将来立宪，“当仿日本为宜”，过渡期一事，也照搬日本明治十四年宣布立宪、二十二年始开国会的九年预备期。

大政方针既定，八月初一下诏，附《钦定宪法大纲》《议院法要领》《选举法要领》《九年预备立宪逐年筹备事宜清单》（《清末筹备立宪档案史料》上册，中华书局，1979，pp61-67，以下简称“清单”）四种文件。在这一系列文件中，最为重要，最受关注，也是日后引起立宪派最为不满的，就是这份“清单”。

“清单”的内容

“预备立宪”是一个庞大的系统工程，每一事项，都涉及方方面面的政治利益，满人与汉人，中央与地方，官僚与士绅，政府与人民……在“清单”公布之前，许多官员和各界人士都通过不同渠道发表政见，提出各种方案和建议，众说纷纭，缓急各异，两年来，每一道上谕，每一部法律，都是不同权力集团反复博弈的结果，在正式颁布之前，都经过各部衙门和王公大臣反复磋商、修订，可谓字斟句酌，慎之又慎，“清单”更是如此。

“清单”所列明细事项，依起讫年份分为24项：

一、筹备各省谘议局，举行谘议局选举；

二、颁布资政院章程，举行资政院选举，召集资政院议员举行开院；

三、颁布厅州县地方自治章程，筹办城镇乡地方自治；