页岩气：政策频出，潜力无限 ——2013年页岩气市场回顾

相比2011年与2012年，2013年中国页岩气领域更充满了故事，中国政府对页岩气的政策也越来越清晰、细化。随着新一轮页岩气招标正式启动，国内页岩气投资的热情将再次被点燃。

“本世纪以来，能源方面的最大创新是页岩气的开发以及相应的被称为‘致密油’的资源。”国际著名能源学者丹尼尔·耶金（Daniel Yergin） 如此概括页岩气对能源行业的改变。

中国页岩气热从两年前就开始了，国土资源部先后两次以招标方式出让页岩气探矿权。2011年7月，中国首次进行页岩气探矿权招标，中石油、中石化、延长石油以及中联煤层气、河南煤层气等公司受邀投标。最终，中国石油化工集团公司和河南煤层气开发利用有限公司拿下两个区块。

一年后的2012年，第二轮页岩气探矿权招标向全社会公开，和首轮页岩气探矿权招标相比，此轮投标区块数量、总面积显著增加，但区块“小而多”。但即便如此，还是吸引到三大国有油企以及民营企业、地方国企和非油气央企等近百家单位参与角逐。最终，16家企业中标19个区块。其中，有两家民营企业中标。

相比2011年、2012年，2013年中国页岩气领域更充满了故事。

2013年年初，全国能源工作会议在北京召开，会议提出今年全国能源系统将重点做好八个方面工作，其中，即有要大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。之所以政府如此重视页岩气，一方面页岩气在美国的大获成功，奠定了政府的信心，另外一方面，中国有丰富储量的页岩气。根据《页岩气“十二五”发展规划》，到2015年，中国页岩气产量将达到65亿立方米，到2020年，页岩气产量达到600亿-1000亿立方米。

还有一个原因是，中国当下的空气污染状况，中央提出建设“美丽中国”的宏伟蓝图，除了继续引进中亚等国的天然气资源外，必然要进一步加快天然气勘探，尤其要重点加快勘探开发致密气、煤层气和页岩气为代表的非常规资源气。以2013年为例，我国2013年供气缺口或将达到100多亿立方米，其中华北地区缺口尤为严重。

而《能源发展“十二五”规划》指出，到2015年，天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，天然气生产能力年均增长为10.5%，其中常规天然气新增产量仅能满足新增需求的30%左右，非常规天然气将成为天然气供应的重要增长极。

尽管各方面消息利好，但从官方透露的信息显示，2013年前半年页岩气的进展并不如预期。2013年6月底，国土资源部召集19个区块的中标企业在北京开会，对页岩气开发进度进行摸底，研讨工作推进缓慢的原因。国土资源部发出警示，对圈而不探甚至用区块圈钱且情节严重的，将缩减区块面积直至收回区块。

在开发页岩气的过程中，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟在一次论坛上就指出，近期页岩气发展主要面临七个瓶颈，即观念转变不够、缺少顶层设计、矿业权配置存在障碍、示范区建设缺乏统筹、勘探开发成本过高、资料难以共享、政府监管缺位。

数据显示，截至2013年9月底，全国共实施页岩气钻井142口，主要分布在四川、陕西、重庆等地，由中石油、中石化和延长石油三家石油公司参与勘探开发。目前四川、重庆是中国的页岩气主要生产地区，中石油、中石化已经在该地区建设了生产示范区。

国家能源局最近表示，我国页岩气展现了良好的前景，有的地区勘探开发情况好于预期，页岩气产量已超过200万立方米/天。以中石化重庆涪陵区块为例，其2015年页岩气产量计划达到32亿立方米，几乎比此前中石化总体规划目标翻一番。

之所以在2013年下半年，页岩气继续成为关注焦点，源于2013年10月30日，国家能源局发布《页岩气产业政策》，该政策将页岩气纳入战略性新兴产业，明确加大对页岩气勘探开发的财政补贴和扶持力度，出厂价格实行市场定价，并鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，这有利于国内页岩气产业的快速发展。

该政策是继《页岩气发展规划(2011-2015年)》之后,政府就页岩气产业做的进一步细化政策，这也再次激活此前陷入冰火两重天的页岩气产业。正如申银万国证券所给出的判断：页岩气被纳入国家战略性新兴产业,标志着页岩气将与节能环保、高端装备等行业一起成为国家重点发展和扶持行业,进一步配套政策的出台可以期待。

2013年12月25日,国家能源局召开落实页岩气发展规划工作会议,评估页岩气发展中遇到的问题,并部署下步工作｡与会企业代表就认为,国家为鼓励页岩气产业发展制定的相关优惠政策,大大提高了企业勘探开发页岩气的积极性｡从目前的态势来看，政府不排除进一步细化页岩气产业政策中的财政税收等措施。

从国际市场来看，英国将在2014年夏季启动首轮页岩气招标。日本、印尼等国，自2013年就开始部署启动能源的“非常规转型”。在这种情况下，中国政府对页岩气的政策将会越来越清晰、细化。

能源局最近即要求，中标企业下一步要继续做好页岩气科技攻关、技术集成及工厂化作业，争取“十二五”突破关键技术，为“十三五”实现跨越式发展奠定基础。国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟发现，从目前的发展态势推算，我国不但能够完成“十二五”期间页岩气产量65亿方的目标，甚至还有可能超额完成达到100亿方。

正是这些利好消息，使得中国页岩气表现了良好前景。国土资源部相关官员此前透露的数据显示，2014年我国将完钻40至60口页岩气井，增加投入资金30亿元，届时我国的页岩气产能还将进一步扩大。而最新消息显示，新一轮页岩气招标也将在2014年第一季度启动，这必将进再次点燃国内页岩气投资的热情。