油气价改终上路，市场化不可逆转 ——2013年油气改革回顾
2013年的油气价格改革已为油气行业改革破题，从十八届三中全会来看，市场在资源配置中的作用已经提高到了“决定性”的高度，油气改革的目的是破除高度集中的垄断体制，向社会开放，引入市场竞争，这也预示着，未来油气行业的市场化改革将不可逆转。
直到2013年结束前的五天，最后一个成品油调价的时间窗口还没有等来。
2013年12月26日是业内预期的成品油调价的时间窗口，但由于油价下调幅度没有满足调价规定，预期中的油价下调落空。尽管如此，2013年国内成品油油价还是经过15次调整，其中八次上调、七次下调，调价频率创下了历年之最。要知道，2010年、2011年、2012年国内成品油调价次数分别是3次和4次，2012年国内成品油价格则经历了“四涨四跌”八次调整。
回顾2013年，中国油气行业注定不平静。先说雾霾，年初国务院常务会议启动油品质量升级的步伐，随后国务院大气污染防治十条的启动，雾霾与油品升级的矛盾，迅速成为媒体热议焦点，“煤改气”与燃气发电项目加速上马也在一定程度上加剧天然气紧缺。
再说反腐，年中中石油腐败案不断发酵，多年固有的体系瞬间被打破；最后说行业事故，年底当所有人等待新一年在平静中到来之时，中石化“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故发生，其引发的连锁反应让各方措手不及。
在进入2013年之时，中国石油对外依存度已经达到58%左右。据中国海关数据，中国已经超越美国，成为世界石油进口第一大国，而美国受益于页岩气开发带来的利好，石油日均净进口量急剧下降。
这些都在逼迫国内油气市场做出改革。此前，十八届三中全会指出，“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”，而《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。”
事实上，迹象从年初就开始了。进入2103年，石油市场化改革超出很多人预期——3月份成品油定价新机制出台，6月底天然气价格改革在全国推进，这些也为年底的十八届三中全会做足了相关准备。
2013年3月26日，国家发改委公布成品油新定价机制，这是继2008年成品油价格改革后的又一次重大改革。
按照新的机制，将取消原来的22个工作日内，国际市场油价波动4%（每吨波动300元左右）才能调价的限制，依照国际油价变化，每10个工作日，只要油价变动幅度超过每吨50元，就对油价进行调整。国家发改委还根据国内原油进口结构变化，适当调整了挂靠油种。
对于过去的成品油价格形成机制的弊端，正如国家发展改革委主任张平在十二届全国人大一次会议举行的记者会上所说的，有两个明显缺点：一是周期太长，22个工作日再加上节假日就是一个月，而国际油价每天都在变动；二是现有机制设定国际油价在22个工作日内变动幅度达到4%才做调整，如果达不到4%，成品油价格就保持稳定，这造成国际油价变动不能及时反映到国内成品油价格上来。
这也不难理解，每次油价调整，在新闻媒体上都会看到排队的司机赶在油价调高前，深夜加油的镜头。自今年3月新的调价机制出现后，周期大幅缩短，调价频率明显加快，“该降就降，该涨就涨”已变成常态化运行，国内成品油市场总体运行平稳，虽然此次成品油价格新机制改革距离石油市场化改革的最终目标仍有一定距离，但是公众对油价的敏感性不再像过去那样强，也为市场传递出政府推进市场化改革的决心。
相比原油和成品油价格改革，我国天然气价格改革起步较晚。变化在2013年6月28日来临。国家发改委发出通知，决定自7月10日起调整非居民用天然气价格。
根据国家发改委通知精神，此次天然气价格调整主要有两项内容：一是只调整非居民用气价格，居民用气价格不作调整；二是将天然气分为存量气、增量气两个部分，存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，其中，化肥用气最高不超过0.25元。增量气门站价格按可替代能源（燃料油、液化石油气）价格85%的水平确定。
天然气价格市场化改革在非居民用领域打响标志着，天然气价格再次向市场化迈进了一步，此后天然气价格管理环节和形式将发生改变。
过去几年内，中国天然气消费量迅速增长，2000年到2012年，天然气年均产量增长达13.3%，年均消费量增长达17.7%，远高于世界同期2.9%的平均增长速度。由于中国的天然气定价机制并未完全理顺，特别是在同等热值的能源价格中，天然气价格依然偏低，价格背离价值，严重地影响了天然气行业的持续稳定健康发展。
西气东输二线建成通气以后，依然无法形成天然气合理消费的市场。从长远来看，此次天然气价改，是为了彻底解决天然气价格长期偏低，价格严重背离价值的问题，并最终为实现天然气价格市场化做准备。
从业内的共识来看，油气的价改只是破题。就在十八届三中全会召开一个月前，国研中心提交了一份“383”改革方案，方案建议，“形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。”其中包括放开对进口原油、成品油、天然气的限制；放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种，加速勘探开发；以及石油天然气管网业务独立，组建油气管网公司。
尽管上述改革目标只是智囊的谏言，尚未形成官方决议，但在资本市场上，油气改革概念异军突起，走势强劲。而从十八届三中全会来看，市场在资源配置中的作用已经提高到了“决定性”的高度，油气改革的目的是破除高度集中的垄断体制，向社会开放，引入市场竞争，这也预示着，未来油气行业的市场化改革将不可逆转。