养老金“并轨”还要等多久

一再错过时机之后，中国的养老金“并轨”改革，进入了不得不改却又极为艰难的复杂时刻。尽管这项改革在官方文件里的地位越来越重要，但要触动利益永远是做比说更难。

2014年1月1日开始，全国7400万企业退休人员迎来了一个福音——基本养老金水平再次提高10%。

不过，这并不是一个让人满意的结果，他们的养老水平与机关事业单位相比依然大有差距。社会保障制度里的养老金“并轨”问题，尽管从新中国成立之初呼唤到现在，也一直未能让社会满意。

“并轨”一词来源于养老金的“双轨”制。在中国，长期以来，机关和事业单位人员与企业职工执行的是全然不同的养老金制度，后者是被纳入养老保险体系运转，前者主要是由国家财政负担。

“双轨”制下，企业和职工需要承担养老保险缴费义务，退休人员每月拿到的养老金只是其退休前月工资的五六成。并且，他们还须面对养老保险资金出现缺口的风险。而机关和事业单位人员则不需缴费，养老金直接由国库负担，退休收入也相对优厚，可达其收入的八成乃至更高。

这两个群体在社会保障方面的落差状况，成为中国社会一个长期存在的阶层矛盾，也正在成为新一届政府的挑战。

十年：19个字到16个字

“应当从政治高度来认识这一问题。”中共十八届三中全会结束后，人社部社会保障研究所所长金维刚在为人民网解读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》时强调，机关事业单位养老保险制度改革不仅仅是社会保险问题，更重要的是一个关系到巩固党的执政基础、维护社会和谐稳定的政治问题。

在这份决定里，写有“推进机关事业单位养老保险制度改革”16个字。在十年前中共十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》里，写的是“积极探索机关和事