一周高论（20131128）

N0.1 市场化，国企改革不可放弃的目标

 《经济观察报》 2013年11月20日 周放生

（原文摘编）这些年国企有了很大的变化，然而能上不能下、能进不能出、能高不能低、大锅饭、铁饭碗、人浮于事、机构重叠、投资拍脑袋、盲目借贷、盲目扩张、短期行为、负赢不负亏等这些国企通病，仍然相当程度地存在着。

另一方面，当国企老总在拥有一个人说了算的权力时，谁又能对他的权力进行有效制衡？如何才能防止他滥用职权、贪污腐败呢？这也是国企监管的一道难题。因此，这些已不是一个简单的放多少权的问题，而是涉及企业制度体制深层次的矛盾和问题。

变革涉及国企产权制度改革。国企制度最根本的问题是国企的实际控制人，包括高管层与出资人代表机构的监管者，并不对国企经营风险、经营后果负直接埋单的责任，缺乏切肤之感。如果由于各种原因失误导致企业严重亏损，甚至破产清算，只要账面查不出他们有贪腐行为，最多也就承担被免职或处分的后果。

产权制度改革就是要引入非国有资本，使得人格化的出资人到位，有人对经营风险承担责任。股权结构要市场化，首先要实现混合所有制。在完全竞争性行业，国有股权的比重应小于40%，可以是第一大股东，但不应绝对控股。也可以参股，或者国有资本完全退出。

这些年国企投资出手越来越大，但根据相关部门投资项目后评估分析，投资效果接近或达到预期目标的仅占30%；打水漂的约20%。造成这种局面的原因有两个：一是国企有钱；二是没有人真正对结果承担责任。

【推荐理由】中共十八届三中全会提出了“混合所有制”，令人遐想。但不得不承认，国企产权改革很难很凶险，各种“国资流失”、“侵吞国资”的帽子会满天飞。倒是放开种种行业准入管制，让民资可自由出入，享受与国企一样的平等权利还可行些。当没有强制垄断权力与相应的租金时，如果国企还能竞争得过民企，有生存能力，我们无权反对这样的国企做大做强。

N0.2 “房企拖欠土地增值税”是误读

 网易《另一面》 第960期 王蕾

（原文摘编）日前，央视报道称全国房企拖欠土地增值税数额惊人。这是将企业合规的“应交未交税金”等同于“欠缴”，是混淆了概念。根据企业会计制度，房地产企业在“应交税金”科目下设“应交土地增值税”。企业实现利润后，要按照权责发生制的原则将应纳税金进行预提，这些应交的税金未达到税法规定的结算条件时会暂时停留在企业，所以并非“拖欠”。

《土地增值税暂行条例实施细则》规定，“纳税人在项目全部竣工结算前转让房地产取得的收入，可以预征土地增值税，待该项目全部竣工、办理结算后再进行清算，多退少补。”因此公司在按照比例预缴增值税之后，后期自行测算出预提的数字列入报表，但实际该交多少土地增值税，应在达到结算条件时由国家税务机关进行核算，公司再缴纳。

土地增值税最后清算操作较难。一般情况，主管税务机关要等到房地产开发项目全部竣工并完成销售的85%以上才能清算。又因房地产开发项目从拿地、开发到竣工一般都要2-3年。如果遇上销售不利，要等到项目取得销售许可证满三年后才能对之进行清算，因此土地增值税的清算周期短则2-3年，长则5-6年。

管辖富力地产的广州地税局称不掌握该房企土地增值税的数据，是正常的。实际上土地增值税是向房地产所在地的税务部门申报缴纳，而企业年报的数据是全国各地项目情况的汇总，房企总部所在地的地税局只掌握当地项目的土地增值税情况。

【推荐理由】某媒体称，2005年至2012年8年间全国房地产企业土地增值税拖欠总额超过3.8万亿，这如何可能？2012年房地产业销售6.4万亿，缴纳契税2874亿，房产税1372亿，营业税4051亿，土地增值税2719亿，缴税合计约1.1万亿，土地收入28517亿，政府从房地产获得收入39533亿，占销售总额的62%。这个数字令你想起了中华复兴指数有木有？

N0.3 美国民间组织助力“小蝙蝠侠”梦想成真

 《东方早报》 2013年11月21日 假装在纽约

（原文摘编）为帮助患白血病的五岁男孩迈尔斯实现做蝙蝠侠惩恶扬善拯救世界的梦想，美国西海岸城市旧金山2013年11月15日变身成了蝙蝠侠故事里的虚拟城市哥谭。上万志愿者倾情出演。

促成这一切的关键，是一个叫“梦想成真”的基金会(Make-A-Wish Foundation)。该组织致力于帮助两岁半到十八岁之间身患重病的儿童实现梦想，为他们送去希望、力量和欢乐。“梦想成真”创办于1980年，总部设在亚利桑那州的凤凰城。

关于其成立，也有一段感人故事。当时一名患白血病的7岁男孩梦想成为警察，在亚利桑那州公共安全部官员的协助下，他梦想成真，不但获赠制服和徽章，还坐上警车和直升机去巡逻。男孩去世后，曾帮助过他的热心人士希望能继续帮其他患绝症的儿童实现梦想，于是成立了这个基金会。

如今，“梦想成真”已发展成一个遍布各州的庞大组织，在全美共有25000名志愿者，平均每38分钟就送出一个梦想，其中2012年的数字是14000个，实现每个梦想的成本是8141美元。据统计，有75%的梦想与旅行有关，40%的梦想涉及迪士尼。

全美目前有多达150万家非营利组织。因为非营利组织数量众多，形成了高度细分的市场，像“梦想成真”这类帮人实现梦想的机构就有十几家。

托克维尔就在《论美国的民主》一书中提到，在美国，社团是连接国家与公民的中介。所以，认清旧金山故事背后隐藏的第三部门的力量，也许更有意义，因为那是今日美国之所以强大的一个原因。

【推荐理由】一个民间组织，促进了“小蝙蝠侠”的美梦成真，旧金山市政府、警察局及媒体友情支持，倾情上演了一部比任何好莱坞大片还精彩还感人的真人版大片，如何不让人感佩？这简直成了最好的旧金山市城市形象宣传片及美国国家形象宣传片，惠而不那么费，反响惊人。是大社会让这一切成为可能，大社会意味着丰富发达的民间组织生态系统，是自由的屏障。

N0.4“公款吃喝”背后的宴请竞赛

 《上海经济评论》 2013年11月19日 严霞

（原文摘编）“公款吃喝”是人情关系功利化的一种体现，提供了把组织关系转化为私人关系，把组织事务转化为私人事务的媒介，成为政府处理公务的人情成本。在饭桌上，陌生人变成熟人，进而被纳入人情圈内，有助于把公务转化为私事，按照对“自己人”要尽力而为的逻辑处理。

反之，“公事公办”在中国的语境下往往意味着公事难办或拖着不办。因此，即使是代表组织处理公共事务，公务人员都倾向于与对方建立较好的私人关系，期待被对方纳入“自己人”的人情圈子中，进一步用人情关系影响公务。

政府组织中的公务接待不单是一种待客礼仪，还是一种为了获得被邀请方手中资源或者避免负面后果的手段。正如中阳县民政局局长所说：“去接待他，还不是图上级的资金、项目？和他处好了，他起码各个方面都优惠着我。”

接待档次远远超出正式制度规定已是普遍现象，即使在每年财政收入不足10亿元的中阳县，公款宴请花费过万的情况也不罕见。绝大多数看似炫耀性消费的“公款吃喝”，其主要动机在于争夺人情竞争中的优势。由于被接待者并非只接受一方的邀请，邀请方之间在接待档次上会产生竞争。

在竞争性的接待实践中，接待标准在竞争中被不断提升，而且标准提高后是不可逆的。由此，便不难理解为何“公款吃喝”的消费居高难下。接待者们并非因为“好面子”，打肿脸来充胖子，而是为了在宴请竞赛中获胜，博得被招待者的眷顾。

【推荐理由】这是一位社会学博士对中国内地某县（匿名为中阳县）公款吃喝调查后的分析。公款吃喝已经成了一种潜规则，官员为了个人晋升也好，为了争取项目落地等公务也好，无不需要宴请这种礼仪性活动，以体现对被宴请者的尊重和建立私人感情。这说明，政府内部及不同政府之间的互动，不是建立在文明与法治基础上的，而是往熟人社会的交往规则上靠。

N0.5 疑罪从无不从轻：法官只需坚守法律

 《新京报》 2013年11月22日 社论

（原文摘编）2013年11月21日，最高法发布《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，规定将“采用刑讯逼供或者冻、饿、晒、烤、疲劳审讯等非法方法收集”的口供，作为非法证据予以排除。

其实，2012年通过新刑事诉讼法在最高法推出的配套司法解释中，已将“肉刑或者变相肉刑，或者采用其他使被告人在肉体上或者精神上遭受剧烈疼痛或者痛苦的方法”，明确为“刑讯逼供等非法方法”。

是的，现在最需要做的不是对现有法律的“突破”，而是坚守法律。法官要勇于拿起法律武器，面对行政长官、法官领导、访民上访、地方“维稳”的压力，真正坚持疑罪从无、坚持独立审判，才能杜绝冤假错案。这才是最高法《意见》的主旨所在。

因而，《意见》这个规定值得赞：定罪证据不足的案件，应当坚持疑罪从无原则，依法宣告被告人无罪，不得降格作出“留有余地”的判决。

这是拿疑罪从轻的司法积弊开刀。张氏叔侄冤案中，警方并没掌握充分的罪证，甚至根本没有找到痕迹物证。依无罪推定原则，若证据不足或有疑点，则不能定罪，是谓“疑罪从无”。但法院在压力之下，作出“留有余地”的轻一点的判决，是谓“疑罪从轻”。

杜绝冤案，法院无需“突破”，只需坚守：面对各方压力，法官要敢于拿起法律武器，坚持疑罪从无、非法证据排除。法官有所担当，判决才“不留余地”，刑事诉讼法里规定的公民权利才会不打折扣地落地。

【推荐理由】操作性问题是：如何认定非法证据？答案是采用刑讯逼供或者冻、饿、晒、烤、疲劳审讯等非法方法收集的口供。但这个答案不具有操作性，被预审者如何证明警方使用了肉刑或变相肉刑？不妨规定举证责任倒置，每一次证据的收集，警方得证明没有使用非法手段。警方的证明也简单，在预审室把监控摄像装上就行了。没有监控摄像的证据采集无效。