伦敦、米兰、新加坡，北京该学谁？拥堵费：只治堵，难治污

北京最早将于2015年征收拥堵费，南方周末记者赶赴政策参考之地伦敦，还原伦敦拥堵费的本来面貌。

伦敦拥堵费并非为治污

2013年10月11日，在泰晤士河边的伦敦国王学院，环境健康学教授弗兰克·凯利接待了一批中国媒体代表团。他被问到的第一个问题就是伦敦的拥堵费政策。

此时的中国，国家层面和北京等地刚刚使出了大气污染防治行动计划等诸多重拳，在北京推行拥堵费的政策再一次被提起，以前更多是为了治堵，这一次的目标已是为治理空气，但质疑声随之而来。

“没有，这个政策没有改善空气质量。”凯利对南方周末记者说。

国内有关拥堵费的讨论中，伦敦经验被反复提及。“拥堵费政策的主要目的是降低伦敦市中心的交通量。而低排放区的政策，才是为了减少伦敦的污染。”伦敦交通局新闻官桑迪普·德希伦说。

2003年，伦敦市区因为拥堵，车速甚至低于一百年前的马车。为此，伦敦引入了拥堵费政策。实施的第一年，交通量下降了18%。

时至今日，伦敦拥堵费政策实施已有10年。除了公共汽车、警用、救护、市政工程、残障用车等，在工作日7：00-18：00时段，进入市中心22平方公里区域内的车辆，需每天支付5英镑，此后涨到10英镑。征收范围相当于北京二环内城区面积的1/3，区域内的居民可以打折，而超低排放车甚至可以免费。

不过，在欧盟标准下，伦敦现在仍是整个欧洲空气最糟糕的首都，让北京头疼的颗粒物在伦敦也是难题。

在伦敦实施拥堵费的前两年，凯利就对这个政策有否治污“副作用”感兴趣。他的课题组对伦敦拥堵费进行了跟踪研究。

2011年，他的报告结论是：“通过与控制区域的比较，空气污染