“人财物独立于地方”等了十年 突然要脱离，法院不习惯

“改革之前地方这个婆婆一方面可以干预你，面对难题时也会调动力量来帮你。改革以后这个婆婆没有了，它干预不了你，同样也帮不了你。剩下上级法院这个婆婆，它能不能很好地支持你？”

“人财物统一管理，人最关键。审判员任命是不是还在地方，向不向地方人大作报告，报告通不过怎么办，院长还当不当，这都是问题。”

最高法司法办相关人士表示，中基层法院的这些担心，仍是建立在现有体制不改、继续参照公务员管理的基础上，改革是系统工程，人财物改革将推动未来法院更核心的改革。

中国的中基层法院即将迎来三十年来最实质的体制改革，在人权和财权上它们将不再完全受制于地方党政，直接接受省高院管理。这意味着法院这个一直被错误地视为地方政府管辖的“行政机关”，即将结束靠地方政府发粮、看地方领导脸色的命运。

人财物管理体制改革被认为是让法院去地方化、迈向独立审判最重要的一步，早在2003年就写入中共十六大报告，又纳入法院“二五改革纲要”（2004-2008），但此后一等，足足十年。

南方周末记者采访发现，当真的要和地方政府“分手”时，中基层法院集体表现出犹豫和纠结，它们意识到，改革的战车把它们带向“独立”高地时，也将碾碎现存的各种关系与利益，并将使法院独立承担更大的政治责任。

贫困法院的福音

“会不会出现底下的人又往省里跑，会不会出现又被地方扣了的情况？”

“这个改革说了很多年，终于迈出了一步，很不容易。”陕西延安中院副院长雷钧非常期待困扰多年的经费问题将有改善。2001年他就任洛川县法院院长时，法院在公安局的大楼里办公，连牌子都没有地方挂。他和一位副院长抵押了自己的房产向银行贷款30万，才给法院找到独立的办公场所。

最高人民法院的一份调研报告证实了当时法院的窘迫。2002年全国82％的中基层法院办案经费不足，全国法院拖欠人工工资接近10亿，欠报差旅费2亿，基建工程欠款高达142亿，一些贫困地区法院连基本的执法条件都不具备