新特区靠什么吸引人“前海试验”进行时

过去的三十年中，内地的开发区一直以低成本优惠政策吸引外资。作为深圳的新“特区”，前海希望将自己的吸引力建立在一个法治化、国际化的营商环境上。前海的试验，也正折射出中国企业所普遍面临的困境。

“最疯狂的时候已经过去了。”朱连根说。

朱是深圳一家代理注册公司的负责人，2013年7月到8月，经他之手到前海注册的企业有五十多家。但9月以来，特别是上海自贸区挂牌之后，这个数字骤降了一半。

短暂的热潮之后，不论是前海管理者，还是企业，都在思考一个问题：前海靠什么吸引人？

靠政策吗？被国务院批复的22条政策中，目前落地的有跨境人民币贷款、外籍高端和紧缺人才认定和补贴、香港税务师前海执业、产业准入目录等。而直接关系到企业在前海开展经营活动的细则，仍在中央各部委之间协商。

“政策的不明朗让很多企业开始理性思考，前海究竟能带给我们什么。”一家已经在前海注册子公司的大型通讯企业负责人向南方周末记者如此感慨。

眼下，前海需要给企业一个答案。

深圳国际仲裁院院长刘晓春表示，依靠低成本，吸引外资，促进开放的法则在前海已经不适用了。这里的经营成本不是最低的，政策也不一定比其他地区优惠。前海所能依靠的只能是一种内生的力量——法治化、国际化的营商环境。

营商环境也正是中国的短板。世界银行最新发布的《2014年全球营商环境报告》显示，营商便利度排名，中国位列96位，中国香港紧随新加坡排名第二。

“法治试验”以迪拜为师

依照前海的设计蓝图，到2020年，GDP产值将达到1500亿元。前海将成为每平方公里GDP产值达100亿元的“东方曼哈顿”。

如何能在短时间积聚各路资本，作为伊斯兰世界中的狂野试验，迪拜曾给前海以启示。如果不考虑当下的债台高筑，迪拜已经成功地把一个阿拉伯的小渔村营销给全世界，还有源源不断的美元飞到这个曾经除了黄沙没有任何景观的地方建最豪华的酒店。

这背后看不见的力量是一套国际资本认可的法治体系。

阿拉伯联合酋长国联邦以罕见的开放态度，赋予迪拜国际金融中心独立的民事和商事立法权和司法权。随后，该中心一律采用拿来主义，颁布了关于不动产、个人财产、公司、破产、合同、损害及救济、数据保护等一系列与国际惯例相一致的法律。

前海管理局希望借鉴迪拜，制定一套符合前海开发开放的法律体系。

这一设想写在被称为“基本法”的前海条例（《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》）第一稿中，2011年3月面向社会公开征求意见。条例草案规定，经前海管理局提出申请，并经深圳市人大常委会或市政府决定，市人大常委会颁布的法规和市人民政府颁布的行政规章，可以不适用于前海。

考虑到当时国内尚没有一个地区可以不适用现行法律，因此第一稿需要上报全国人大法工委。多次沟通和讨论之后，全国人大法工委认为“删除或取消原来的一些制度设计的时机和条件尚不成熟”。

深圳市人大法制委员会副主任周荣生说，这一条在第二稿中就被删掉了。

“第一稿赋予前海管理局很大的权限，例如前海管理局可以进行社会治安的治理，要学习香港成立廉政公署。