“单独二胎”:放开前的博弈
据南方周末记者了解,“单独二胎”政策历经十年酝酿,无数次的调研、讨论和测算。新政酝酿阶段,曾有多个方案进入决策层视野,有关二胎放开的博弈可见一斑。这其中既涉及不同智库之间的竞争,亦有民间社会与官方的角力,以及中央和地方的利益权衡。
责任编辑:李梁 助理编辑 温翠玲
2013年10月28日,广州某培训学校,孩子在母亲和婆婆的照顾下,一边吃晚餐一边补习。独生子女使传统的家庭结构发生了根本变化,同时也引发了许多令人关注的社会问题。
“多少年坚决不让动、不许动,现在能迈出这一步不容易。”
“人口是分母,GDP是分子,有人担心分母变大之后,影响人均GDP。”
备受期待的“单独二胎”新政策,出现在2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里。
作为一项影响13亿人的基本国策,计划生育政策的调整,牵一发而动全身,也因此不到最后一刻,官方很少走漏风声。就在消息正式发布前两天,国家卫计委官员对于外界的猜测还专门予以否认。
多年来,有关放开二胎的呼声和争论从未间断。“多少年坚决不让动、不许动,现在能迈出这一步不容易。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌对南方周末记者说。这位国内人口学界的权威学者曾多次上书中央,要求逐渐全面放开二胎。
据南方周末记者了解,“单独二胎”政策历经十年酝酿,无数次的调研、讨论和测算。新政酝酿阶段,曾有多个方案进入决策层视野,有关二胎放开的博弈可见一斑。这其中既涉及不同智库之间的竞争,亦有民间社会与官方的角力,以及中央和地方的利益权衡。
前传:两个调研的分野
国家卫计委官员近日称,完善计生政策准备工作的启动始于2008年。但其实在本世纪初,卫计委就已经着手调研。
2004年4月,18位人口专家历时两年完成了一份调研报告《关于调整我国生育政策的建议》,上书国家计生委。建议先放开“单独二胎”,然后再逐渐过渡到“全面二胎”。负责牵头的顾宝昌回忆,调研实际上是由国家计生委赞助的,但是计生委为了低调起见,要求专家以个人名义展开。计生委领导当时批复:赞同现在着手,否则会陷入被动。
调研的一个动因,跟生育率太低有关。从1992年开始,中国总和生育率就低于人类世代交替所需的更替水平(平均每对夫妇生育2.1个孩子),到2000年只有1.6,更是跻身世界生育率最低国家行列。报告担心,“如果政策不变,总人口将在20年左右达到零增长”。
总和生育率,是指该国家或地区的妇女在育龄期间,每个妇女平均的生育子女数。对于生育率的不同估计,成为日后二胎政策“稳定派”和“渐进派”核心分歧所在。
这一建议当即引起高层重视。2004年6月,时任中国人口学会会长的全国人大副委员长彭佩云提议,在河北保定召开一次关于生育政策的内部研讨会,时任国家计生委主任张维庆也到了场。
调研报告的出台引起质疑。“很多人担心,生育政策一旦放宽,势必造成生
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网络编辑:刘之耘