百亿化工项目引发剧毒传闻 厦门果断叫停应对公共危机
PX项目缓建，厦门会何去何从？这座素来以环境优势著称的“联合国最佳人居城市”，究竟该不该确立化工行业为支柱产业？
■ 一项投资１０８亿元、可能给一座城市带来８００亿元以上ＧＤＰ的“手续完备、程序合法”的化工项目，如何在科学家、政协委员和广大民意的推动下，最终“暂缓建设”
宣布将缓建的ＰＸ化工项目地理位置示意图 ＣＦＰ／图
峰回路转的叫停
５月３０日上午，厦门市文化宫八楼，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧ＰＸ项目”（ＰＸ，又称对二甲苯，化工原料）的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。
现场并未给出具体环评单位以及“缓建”时间表，整个发布过程寥寥数分钟。
对于这一突如其来的“缓建”决定，厦门一在场记者形容为“峰回路转，看不明白”。
就在５月２８日，《厦门晚报》刊登了一篇该市环保局负责人就“海沧ＰＸ项目”答记者问的万字长文，还以《海沧ＰＸ项目已按国家法定程序批准在建》为题，被舆论普遍视为政府强势推进的信号。
５月２９日上午，厦门市政府在要求各部门做好近阶段的安定团结工作时，还提及要保证ＰＸ项目顺利进行。
转折可能发生在５月２９日下午，厦门市主要领导赴福州向福建省领导汇报ＰＸ项目进展以及近期在民众中的反应。据悉，福建省委紧急召开会议，进行了专门研讨。
当天晚上，厦门市即准备在海沧区召开新闻通气会，但几番变更后最终取消。新闻发布会改在了５月３０日上午８点５０分，“缓建”的决定始出。
丁国炎为此提及，此次缓建决定和再次环评的工作，亦得到上级的理解和支持。
曾参与联署提案的一位政协委员第一时间对南方周末记者称，对于政府尊重民意采取审慎做法，表示欢迎和激赏，他认为，厦门市民的环保素质和政府的执政能力经此一役，得到了提炼和升华。
他同时亦希望，政府能在再次环评中，继续发扬上述风格，积极听取公众意见，提供公众参与可能，确保再次环评的公正、公开，“惟其如此，市民在一个科学、公正的结果面前，才会拥护政府的任何决定”。
传言纷飞的城市
此次“缓建”决定的紧急出台，其背景是数月来一直蔓延在整个厦门的关于ＰＸ项目的种种安全和环保危害的揣测。
５月２７日的厦门时有阴霾，阵雨连连，在开往鼓浪屿的游船、在繁华的厦禾路茶餐厅，甚至在海沧区偏僻的乡村，关于海沧ＰＸ项目的议论不绝于耳。
“有没有收到短信？”这已经成为厦门市民近段时间见面的寒暄语。这是一条直指ＰＸ项目的短信，新华网曾披露其部分内容：“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发，我们厦门距此项目才十六公里啊……”
此前，网络已成为民众表达呼声的场所。在厦门著名的网络社区小鱼社区、厦门大学的公共ＢＢＳ上，关乎ＰＸ项目的帖子，总会吸引数以万计的点击率，“保卫厦门”、“还我蓝天”的字眼屡现网文标题。
因为没有可供咨询的权威信息渠道，南方周末记者发现，其中部分传闻已近离奇。
就ＰＸ物质本身的危害性，南方周末记者专门请教了中科院一化学专家。他在查阅了大量资料并结合自身化学实践的经验后对记者称：“对二甲苯就物质本身而言属于低毒，在化学专业人士看来，和一般化学物品概念无二，其危害性应该可以控制。至于毒性，可能在其燃烧不充分的时候产生。”
他对传闻中所说的ＰＸ易导致畸形儿一说予以否认，“这有点言过其辞了，它是对神经系统有刺激作用，但一般是短暂的。”
不过，在厦门市海沧区，由传言引发的恐慌情绪确已波及具体行业。毗邻ＰＸ项目所在地的“未来海岸”，这个大型高尚住宅区如今已被戏称为“味来海岸”。据悉，已有部分购房者要求退房未果。其周遭的二手房价格亦应声而落。但“未来海岸”的开发商海沧投资发展总公司拒绝就此发表评论。
厦门一地产界人士曾专门调研过海沧板块，“最低时，部分楼盘的退房率达到３０％”。联想到五年前，海沧曾立志打造厦门的“浦东”，不遗余力吸引地产商开发，如今的景况令其困惑。他预测，海沧的地产将因ＰＸ项目的上马而步入短暂的阵痛期。
可能被影响的还包括ＰＸ项目邻近的几所学校，包括北京师范大学附属海沧学校。该校一位前任领导回忆说，２００３年，在海沧区力邀下，学校急速上马，３月校区施工，９月下旬即已开学招生。等学校落成才恍然发觉，数百米开外竟是烟囱林立的化工厂。
若只是平常的酸臭味尚可忍受，但现在该校的困境可能在于，ＰＸ化工项目的上马，也许会直接导致购房者流失，而影响其生源。
少数厦门市民向南方周末记者表示，他们试图为孩子调换读书学校，以达到远离危险的目的。
一位归国留学生说，ＰＸ项目的上马正摧毁着厦门市民一直以来对于环境的优越感和自信心。
一个一切合法的项目
尽管在民间引起巨大的争议，但直到５月３０日宣布缓建前，海沧ＰＸ项目的建设却一刻也不曾停息。
５月２７日，周日，南方周末记者在ＰＸ项目施工现场看到，由浙江东方建设集团承建的煤仓工程正紧张地进行前期打桩施工。
这座直径达１２０米的硕大圆穹形建筑，需要打桩５８０根，东方集团在连续作战一个月后已完成大半，剩下的将在十天内结束。而厂房和锅炉工程亦尚待进行，“正增派机器和人手。”一位现场工人说。
此前，作为该项目投资方之一的腾龙（特种树脂）公司一部门经理笃定地告诉南方周末，“工程非但不会停工，还会加速建设”。
已有的进程证明其所言不虚，２００６年８月，海沧土地开发总公司开始为该项目征地，短短４０天内征地拆迁１９２０亩。再４０天后，所涉土地已平整完毕。这被誉为“史无前例的海沧速度”。
该经理还告诉记者，与征地建设同时进行的是，大部分工厂设备的定货已近完成，只待２００８年进驻厂区。这包括一桩与哈尔滨空调厂达成的数千台冷冻设备的供应合同。
可堪佐证的是，厦门市一银行人士说，目前几家银行针对该项目发放的贷款已达数十亿。
投资方“翔鹭化纤”的计划是，在２００８年底，产量８０万吨的ＰＸ项目全面建成投产。
而一旦该项目建成，这个号称全世界最大的ＰＸ项目及其下游产业，将至少每年为厦门的ＧＤＰ贡献８００亿元，这相当于厦门现有ＧＤＰ的四分之一强。
官方资料亦显示了其顺利的获批过程。据悉，该项目自２００４年２月经国务院批准立项后，历经国土资源部建设用地的预审、国家环保总局于２００５年７月审查通过项目的环境影响评价报告，国家发改委将其纳入“十一五”ＰＸ产业规划７个大型ＰＸ项目之中，并于２００６年７月核准通过项目申请报告。
南方周末记者从国家环保总局有关人员处证实了相关说法。“环保总局对第三方环评报告有一个技术审查，看其技术做得是否科学，另外看其报告书是不是符合法律要求，是不是合理，经过审核后最终批准。当时审核一切都是合格的。”国家环保总局环评司一官员说。
一份“意外”的政协提案
若不是今年“两会”期间，一份由六位中科院院士和百位政协委员联署的政协一号提案，海沧ＰＸ项目恐怕至今都难进入公众视野。
提案的发起者、厦门大学中科院院士赵玉芬在今年年初发现了该化工项目的存在，依靠多年的化学素养和环保知识，她意识到，作为危险化工原料的ＰＸ在距离主城区如此之近的海沧，如此大规模地生产，将会直接影响到厦门的生态环境。
她的同事、厦门大学环境学院教授袁东星为此专门搜集和研究了国内外资料后，惊觉事态的严重性。在此前接受媒体采访时，她曾条分缕析地列出了ＰＸ项目可能导致的安全后果和污染隐患，大抵包括：选址过近，国际惯例是类似项目距离城市一般在７０公里，中国一般２０公里，而海沧ＰＸ项目距离厦门主城区仅仅７公里，为国际最近的记录等。
这份一号提案经媒体曝光后，在厦门市民间引发巨大波澜。普遍的情绪是，化工企业落户厦门，与公共利益密切相关，为什么一直隐秘不发？
厦门市人大一工作人员告诉南方周末记者，关于ＰＸ项目几年前就在论证，但一直对外低调处理。
而早在２００４年１０月，厦门市环保局下属杂志就曾刊文，指出当时民众反映日盛的海沧区空气质量下降源于“海沧区石化工业区与处于其东面的海沧新城在规划上存在突出矛盾，今后ＰＸ项目以及大石化项目上马后这种矛盾会更加突出”，并建议政府高度重视。
厦门市一政协委员回忆，早在２００６年该项目被批准时，已有部分熟稔化工专业的委员私下担忧对环境的污染。
但囿于统一思想的需要，“一直无相应提案出现。”厦门市一政协领导对南方周末记者说。
就在今年的厦门市政协会议上，围绕该ＰＸ项目也曾展开激烈辩论，有委员就当场指出，厦门有无必要引进这种项目？
在上月，厦门市政协曾邀请市领导向新任委员介绍厦门市最近的城市发展规划和成果，介绍中没有关于ＰＸ项目的内容。该委员说，“其实大家最关心这个。”
有效沟通渠道的阙如，其直接后果是，当科学家奋起呼吁后，民众的情绪被大范围点燃。于是，各种离奇的传闻被不断渲染和强化。
甚至有人将其与吉化双苯厂的爆炸相联系，两年前那场事故灾难性的后果无不令闻者色变。
迟到但坚决的回应
当有关传言在厦门市民中满天飞时，厦门市政府以公开报道的形式，对若干民间疑问进行了解释。
５月２８日晚，厦门日报下属的《厦门晚报》专辟两个重要版面，刊登万字长文，以环保局负责人答记者问的形式，正式就海沧ＰＸ项目进行全方位介绍。
同日，项目投资方翔鹭集团亦在其网站显要位置刊登该公司总经理答记者问，内容也多为澄清坊间传闻，平息争论。
文章针对性地驳斥了将ＰＸ与吉化双苯厂爆炸相联系的观点，指出ＰＸ完全不同于吉化爆炸中的苯胺和硝基苯的剧毒性质，其“安全系数与汽油同一等级”；同时也驳斥了所谓安全距离的质疑，引用诸如壳牌化工区、国内的扬子石化、大连石化等实例，借此强调海沧ＰＸ项目并不违背惯例。
文章大量介绍了该项目所采用的世界先进的环保技术和设备，以及地方政府和职能部门拟采取的一系列周密的环保措施和应急预案，结论是该项目的环保水平不仅高于国家规定的环保标准，而且达到了世界先进水平。
作为重要内容被提及的是，该项目已经经过了国家规定的各类审批，一切手续齐备。
此举虽被认为迟到，但在关键时刻却起到了安抚民心的作用。
院士的态度
在５月２７日前后的敏感时期里，政协提案的发起者厦门大学赵玉芬院士婉拒了南方周末记者的采访。
赵院士的同事袁东星——一位专门为ＰＸ项目的危害搜集科学证据的环境学家，称一直试图将项目之争控制在科学探讨的范畴之内。但在短信满天飞的情形下，她对南方周末记者称：“现在不适合接受采访，因为学术之争正被引向非学术层面。”在２８日晚间一次会议的间隙，她压低声音说，“事情越来越复杂了”。
在今年的全国“两会”前后，共同发出呼吁之声的还包括另外五名院士，及１０５名政协委员。
黄本立院士是其中之一。
５月２８日晚，他对南方周末记者表示，“没有想到事情这么复杂”，“只能相信政府的解释了”。他是学物理出身，自称没有专业环保知识，但最初联系签名时，出于本能的环保愿望而表示同意。
另一位参与联署的院士田中群，在仔细阅读了环保局的答疑报道后表示，他希望参与环评的科学家能站出来，以科学的态度、在科学的范围内进行公开讨论。
他还表示，鉴于公众的强烈反映，以及前次环评未有公众参与的状况，建议有关部门延请“超脱、独立、没有利害关系”的环评机构来重新考察，“程序要公正、数据要公开”。
他说，民众在真正科学的环评之后，一定会尊重科学的结果。“历史最终会给出答案，决策的对错将接受时间的考验。”
而待到缓建决定出台后的５月３０日傍晚，赵玉芬院士终于打破沉默，但对缓建并不领情，“这只是应急生出的缓兵之计，离我们要求的迁址还相距遥远。”
她强烈呼吁，既是重新规划环评，就应该公布环评单位，和参与者，全方位接受公众参与和监督。
驱之不散的疑虑
虽然政府已做公开说明，但依然有民众和政协委员抱有不易驱散的疑虑，除了对“万一发生事故”的不确定性外，还有对海沧区近年来环境恶化的既有事实的担忧。
项目投资方“翔鹭化纤”的网页上罗列着该公司在环保方面享有的荣誉，包括“环保先进单位”、“花园式文明单位”等等，但有关事实表明，民众一直以来对于该厂是否存在污染事实留有争议。
毗邻该工厂的温厝村村民告诉南方周末记者，每遇夜晚，该村四周总弥漫着一股酸酸的气味，有时甚至刺鼻到难以入睡。
这样的气味，邻近的北京师范大学附属海沧学校部分老师亦时常闻到。包括附近的未来海岸业主，也多次向当地环保局反映类似情况。
２００６年年初，在厦门市政府工作报告征求部分政协委员的意见时，即有委员提出对报告中“空气质量良好”说法的质疑，一位当时在场的委员告诉南方周末记者，争议最大的就是海沧区“翔鹭化纤”附近的气味问题。
尽管该公司曾专门就此进行过相应回复，认为此味道对人体无害，而且排放符合国家标准，但民众的顾虑依然存在。
而今年３月份，一则“２００６年度厦门空气质量由原福建省九地市排名第一，降为倒数第三”的新闻，更是令不少市民忧心忡忡。尽管厦门市环保局在接受媒体采访时认为，主要罪魁祸首是公交车等车辆尾气，但很多人都本能地将矛头指向海沧化工区那些高耸的烟囱。
一座城市的定位之困
这个重大化工项目，究竟为何选址在距离厦门主城区并不遥远的海沧开发区？
海沧地处厦门岛对岸，１９９７年修建的海沧大桥贯通两岸。厦门市一政协委员告诉南方周末记者，早在１９９０年１月，经国家批复，厦门经济特区即专辟海沧开发区，确定其化工产业的定位，是为“９０１工程”。
“当时的背景是为了吸引台商王永庆投资开发，划定了大约２０平方公里的面积。”一位知情人介绍。
后来，王永庆的投资项目因故未能如愿，“作为补偿，当时的１亿土地押金，被王永庆悉数捐建给厦门集美大学一教学楼以及厦门一医院的门诊大楼等项目”。
海沧化工开发区因此在相当长一段时间内处于待开发状态，仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进驻，化工业未充分形成气候。“这一度成为地方的心病”。
２０００年前后，海沧成为厦门地产的新热点，地方政府加速了海沧地块的地产开发，着力要将其打造成厦门的“浦东”，政府背景的海沧投资发展有限公司开发的“未来海岸”楼盘，直接起了带动作用。
当时，鉴于厦门岛内日渐攀升的房价，不少市民将目光投向了海沧，一时海沧板块潜力无限。
“当时都以为翔鹭化纤等企业会逐渐搬迁到其他地方，让位于新的都市中心，结果谁想到反客为主了。”一位房地产开发商说。
而构成此次抵制ＰＸ项目的中坚力量，不乏在海沧置业安家或投资兴业的民众，“我们为生活、为环境而去，却要被置身于化工烟囱间，谁为我们的处境负责？”
一位曾分管规划城建工作的厦门市区级领导直陈：“对海沧的规划，存在着前瞻性不够、系统性不够的毛病，不然没法解释在吸引大量住宅区后却会引进一个巨大的化工项目。”
由化工至地产，再至化工，海沧开发区实际上经历的开发思路摇摆，终于在ＰＸ项目上出现冲撞。
另一个被引发的话题是：厦门会何去何从？这座素来以环境优势著称的沿海城市，被授予联合国最佳人居城市，拥有着鼓浪屿等首批国家５Ａ景区的城市，究竟该不该确立化工行业为支柱产业？
“厦门面积又小，无论设在哪里，都是牵一发动全身。”有市民担心，ＰＸ项目的规模和将来的权重，足够改变厦门未来的走向，“环境的优势可以永续，但化工产品却会随着市场而起伏，究竟孰轻孰重？”
上述领导介绍，１９９０年左右，当时的海沧区，王永庆亦曾准备投资一电厂，后来几番论证，还是因为担心带来酸雨造成环境破坏，尤其怕影响以鼓浪屿为代表的旅游产业，最终还是放弃了，王后来将电厂移到了漳州。
国家环保总局的上述环评司官员也表示，问题主要出在规划区的功能分工上，因为本来是化工区，后来又引进了大量的住宅和人口，造成了矛盾。“这没有什么好的解决办法。只有改变区域的功能。”
如是，不管再次的环评结果如何，厦门市政府面对的都将是一个两难困境：若引进该项目，则意味着对前几年大力推动的地产项目进行善后，“这不是一个轻巧的事”；要么就是放弃该项目，则厦门将失去一个发展石化重镇的绝佳机会，当然也包括数百亿的ＧＤＰ以及相伴而生的就业机会等等。
而厦门这座城市未来的命运，在很大程度上也将因此被改变。