一周高论（20131031）

N0.1 新一轮改革的八个重点领域

国务院发展研究中心课题组 2013年10月

（原文摘编）（1）以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。

减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段；减少行业进入的前置性审批。

对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。

引导、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段，维护自身正当权益，监督行政机关依法行使行政职权；鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。

建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。

（2）以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。

放开对进口原油、成品油、天然气的限制。

引入大用户直购电。

加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。

（3）以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。

将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。

在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

（4）以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。

（5）以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。

（6）以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。

（7）以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。

（8）以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。

【推荐理由】这是国务院发展研究中心课题组提出的“383方案”，即“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改