一周高论（20130919）

N0.1 建设用地增减挂钩是如何出台的

《经济观察报》 2013年9月14日 周其仁

（原文摘编）经济自由增加，工业化、城市化提速，但土地用途管制之下，用来搞建设的土地市场的相对价格急升。在此背景下，用行政权力对农地转用加上环环相扣的审批，好比筑坝挡水，蓄起了巨大的势能。

“水势”将向哪个方向寻求突破？2004年，一项新的土地政策出台：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。

从经济属性看，农村的建设用地截然不同于城镇建设用地。这两者的差别，不在土壤成分或其他物理化学属性，而在它们的空间位置不同。城镇的人口经济集聚程度高，争用土地的竞争更为激烈，所以地价贵。农村呢？地广人稀，经济密度低，土地的价值也低。

这是管制逼出来的。这些年我们耳闻目睹，全球产业转移浪潮迭起，中国招商引资如火如荼，再加城镇扩张，房地产不断“井喷”，这哪样离得开建设用地？

有国土官员到地方巡查，地方当然抱怨供地太少，影响经济发展。部属官员则反问现存的建设用地用得怎样了？一来二去，大家居然找到妥协点，如果地方加紧扩大农村土地整理，特别是建设用地的整理，把其中一部分没有好好利用的农村建设用地复垦为耕地，那上峰考虑增加本地城镇建设用地的指标，是不是可以两全其美？

不一定是目标明确的“改革设计”，也可能是误打误撞，被某些局限逼入死角的绝地反弹，甚至可能是歪打正着。在下的理解，改革像很多事情一样，结果优于意图。

【推荐理由】在土地总量管制与用途管制之下，城乡建设用地增减挂钩制度最终被博弈出来了。含意是，城市化导致人口聚集和产业聚集，令城市土地价值急剧上升，增加城市建设用地的使用才能带来资源的最优配置。所以不论以什么方式增加土地供给都无所谓，关键是必须增加。其实农民往城里涌，必然会带来土地的节约，盖农村的一些土地就可以复垦为耕地。

N0.2 贪心医护催生“没奶”妈妈

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