俄罗斯首次经济特赦转轨期企业家的罪·罚·赦

为了激发国内的经济活力，俄罗斯对经济犯罪首次进行特赦。但这个一再“缩水”的特赦方案能否重振俄罗斯经济，能否重建俄罗斯社会对法治的信心，依然有待观察。

2013年7月4日，俄罗斯开始实施为期6个月的经济特赦。

这是俄罗斯第一次经济特赦，旨在提升商业环境。特赦对象是经济活动中第一次被判刑的罪犯、嫌犯或被告，涉及俄刑法和民法中与企业活动相关的27项罪名。尽管最后实施的方案比最早的提案缩水不少，但依然影响了数千俄罗斯商人的命运。

俄罗斯总统企业家权益委员会负责人鲍里斯·季托夫（Boris Titov）向当地媒体透露，截至2013年7月底，一共赦免了87人，其中释放了3名服刑犯，解除了对13人的隔离审查，免予处罚10人，停止对61人进行预审。为获特赦，经济罪犯已归还国家财政和受害人经济损失4300万卢布（约合超过8000万人民币）。

“翻过1990年代的篇章”

在“特定案件”中的犯罪指控，用季托夫的话说，成为了“夺取财富”的一种手段。仅仅2009-2012年间，“不少于60万人被指控，110924人被定罪”。

季托夫是此次特赦的发起人。他生于1960年，父亲曾是俄罗斯外贸部的官员。

自1983年毕业于莫斯科外交学院国际经济学专业后，季托夫在俄罗斯对外贸易协会工作了6年，之后开始经商。

季托夫亲历了苏联解体，也懂得俄罗斯商人的生存处境。2005年开始，季托夫开始涉足政界。在普京政府任职以前，他是非政府组织游说机构“商业俄罗斯”的领导者。

2012年，普京再次当选总统时，定下了一项改善国内商业环境的任务。这其中包括，要将俄罗斯在世界银行投资环境指标的排名在五年内从第120位提高到第20位。为了这一目标，普京设置了一个专门的机构来保护企业家的利益，使其免于政府官员的干扰。这个机构就是俄罗斯总统企业家权益委员会，当年6月，季托夫被普京任命为该委员会负责人。

普京直接指导该委员会的工作。在当地媒体报道的一次与委员会的座谈中，普京描述了后者的工作任务，“我唯一的希望就是，季托夫和委员会不要参与商业利益游说，保护那些事实上已经触犯法律的人，而是主要致力于帮助那些权利受损的企业家，帮助恢复他们的合法权利。我可以肯定地说，很不幸，这类情况很多，有许多工作要做。”

上任不到一年，2013年5月初，季托夫就拿出了一份关于经济特赦的方案，建议国家杜马（即俄联邦会议的下议院）在企业家节（5月26日）宣布特赦经济犯。在他看来，特赦将确保“一个稳定和增长的经济”。

季托夫对俄罗斯《生意人报》解释说，赦免是“翻转写于荒蛮的1990年代的历史篇章”。按照他的说法，那一时期“游戏规则由概念而非法律来解释”。他认为，“那一时期商人们成为和不公平竞争斗争的牺牲品——这些斗争经常是在法庭画下句点。”

在1990年代苏联解体进行资本主义转型的过程中，私有化成为事实上最为重要