中国邮政要收“份子钱” 吃着政府的补贴，看着快递的钱包

邮政普遍服务基金即将出台的消息，令快递企业如坐针毡。这个消息意味着，中国邮政在多年来享受政府补贴之后，开始向诸多快递企业伸手要钱。但已经进入世界500强行列、赢利颇丰的中国邮政集团公司为何还需要强收“份子钱”？过去所获的巨额政府补贴究竟花在了什么地方？

2013年7月8日，美国《财富》杂志发布2013年世界500强排行榜，中国邮政集团公司（以下简称“邮政集团”）营业收入位列第196位。从2011年邮政集团第一次入选《财富》500强，排名逐年上升：343位、258位、196位。

当亚太速递商论坛中国区首席代表雍虎看到邮政集团杀入前200名的消息，多少有些无奈。亚太速递商论坛是美国联邦快递（FedEx）、联合包裹（UPS），以及欧洲DHL和TNT这四大国际快递巨头的行业协会，总部在新加坡。

雍虎与多家中国大陆民营快递企业正在热烈讨论一个“传闻”：邮政普遍服务基金（以下简称“普遍基金”）将在2013年国庆期间“强推”出来。这个消息尚未得到印证，不过2013年2月，各家快递企业曾被召集参与讨论收取这项基金的最终版草案。

邮政的普遍服务，是指政府为了保障公民的基本通信权，承诺以一种相对较低的邮资，保障公民在全国范围内任何一个地区的邮递需求。从全球范围来看，这些邮递需求多半以信件寄递为主。

在中国，邮政普遍服务的内容既包括信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹以及邮政汇兑业务，还包括机要通信、国家规定报刊的发行以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。

普遍服务的资费，2007年12月至今没变。比如信函，本地是0.8元-1.2元，外地是1.2元-2元，明信片全国统一0.58元。

而一直在讨论中的普遍基金，将向所有快递企业收取。但有关这项基金的公开信息很少，业界只知道最新的意见稿里提到，普遍基金的收取标准是，每递送一件同城快递，将被收取0.1元，异地快递收0.2元，港澳台快递每件收1元，国际快递每件收2元。

之所以说是“强推”，是因为普遍基金不被业内接受。“民营企业比较怕政府，希望少收一点，但外资快递则认为一分钱也不应该收。”雍虎对南方周末记者说。

令快递企业感到不解的是，邮政集团既然已经连续三年进入世界500强行列，为何还需要通过普遍基金来补贴？该公司过去三年的利润分别是13.069亿美元、30.58亿美元以及40.82亿美元。

一个原因是邮政集团多年来一直负责着中国的邮政普遍服务业务。不过，财政部每年都会对负责邮政普遍服务业务的邮政集团进行数十亿元的补贴。

普遍服务每年的亏损额到底是多少？在进行财政补贴的同时为什么还需要征收普遍基金？这是业界的普遍质疑所在。

这些问题也是泰和泰（北京）律师事务所律师吴飞所关心的问题。2013年5月8日，他以公民身份，就普遍基金向国家邮政局和财政部同时发出信息公开申请。吴飞的主要诉求是要求公开《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（征求意见稿）（以下简称“意见稿”）。

但吴飞告诉南方周末记者，2013年5月24日国家邮政局回复他说，此事应该找财政部。6月24日，财政部回复说，上述信息不在公开范围内。

解密“意见稿”

截至2011年底，国家邮政局发放了快递业务经营许可证7500个。2013年可以征收10亿元，2015年可以征收20亿元。

从一位快递业人士处，南方周末记者获得了那份意见稿，以及一份起草说明。

据这位人士透露，这份意见稿是在2013年2月，各家快递企业被召集在国家邮政局参与最终版草案讨论时发下来的，但会后即被收走。

意见稿规定，“普遍基金”的征收范围是中华人民共和国境内取得快递经营许可的企业（包括邮政集团旗下快递企业）。但是，从业人员20人以下或者营业收入20