丽江愁钱一个旅游城市的财政账本

一项酝酿4年的收费计划，正在丽江引起争论。

当政府遭遇财政危机时，该如何在支出与收入之间寻找平衡？工业依然是税收主要来源的税制背景下，一个城市的“蓝天白云”之梦，能否敌得过“无工不富”的现实？

“割肉”也要选时机

如果按此执行，每年预计收取的金额将达6000万元。

一个名为“旅游价格调节基金”的行政性收费项目，已经名义上通过了丽江市政府常务会议的审议，但尚未向社会正式公布。

在南方周末记者获得的这份《丽江市设立旅游价格调节基金的基本方案（送审稿）》中，几乎所有旅游产业链上的参与者——旅行社、星级酒店、客栈、旅游车、购物店、演艺公司，都在征收范围之列。之所以说几乎，是丽江旅游的著名场所“酒吧”，并未在目前的收费之列。

收费方案由丽江市发改委和丽江市旅游局共同起草。从开始调研到市政府常务会原则通过，方案已在王菊秋的案头摆了4年。

王菊秋是丽江市发改委主管价格的副主任，该收费计划的主要推动者。

“基本就是要征收了。”对于南方周末记者“究竟何时开始征收”的提问，王显得犹豫不决。本来，丽江打算在2013年上半年征收，但中央的八项规定一出来，旅游人数锐减，整条产业链收入都在减少，这让新的收费变得困难起来，“你一大刀把人家的肉砍下去，是不行的，要慢慢地来”。

事实上，这项收费计划已经整整酝酿了四年。理由是，“到了旅游业反哺社会的时候了，这也和中央收入再分配的精神是合拍的”。

王菊秋说，近20年旅游业高速发展后，丽江发生了翻天覆地的变化，旅游产业链的10万从业者直接或间接受益，但也有不少人不仅没能从中得益，甚至还反受其害——旅游业的一个结果是高物价，居民都得承受“物价之痛”。

每年春节、中秋节，为了防止物价飞涨，丽江市发改委都要建平价商店。以往这些钱都是财政直接拨，用王的话说就是“我直接去找市长要”。这笔钱，2012年是47万，2013年则给了50万，因为丽江还是“吃饭财政”，“要得很艰难，做得也是蜻蜓点水”。

一次，王菊秋到海南旅游，发现宾馆收了一笔价格调节基金，她就向当地发改部门了解相关情况，大受启发，“丽江也可以收一笔钱，用来平抑物价”。

为了让收费有法可依，王菊秋找到了一系列规章制度，又向黄山、三亚等已经征收的旅游城市取经。

在呈报给市政府常务会议的送审