上海出租车的管制逻辑 “最不坏的市场”是如何形成的

这是中国最大的两个城市，人口数和出租车数量均最为接近，也实行着几乎完全一样的管制模式。但北京和上海一个饱受打车难之诟病，一个却在业内被认为“管得最好”。

很难说上海形成了一个“好”的市场，只能说眼下看起来“不坏”。虽然“管住了”，但是否“管得对、管得有效率、管得公平”，上海依然还在努力寻找答案。

在人们讨论北京的出租车话题时，一个最常被拿来参照的对象是上海。这是中国最大的两个城市，常住人口都在2000万以上。拥有的出租车数量也最为接近，分别是6.6万辆和4.9万辆。

与北京出租车各种问题饱受诟病不同的是，上海的出租车口碑相对要好很多，车辆干净整洁，拒载与绕路等问题不常发生。更重要的是，绝大多数时候，在上海打车并不那么困难。

事实上，上海实行的是和北京几乎完全一样的管制模式，发展过程也几乎同步。

1980年代末的铁腕整治

时任上海市长的朱镕基，就曾亲自督促行业整顿。

上海的出租车是在上世纪80年代中后期，从“改革开放前两家企业、几百辆汽车”的基础上发展起来。当时，国务院发布鼓励发展公共交通的文件，提出“全民、集体、个人一起上”的刺激政策。到1991年底，上海已有1.2万辆出租车。

初时，进入这个行业并不困难，拥有一辆车、考出了驾照，就可以申请资质。1980年代，上海的这个行当就是全民、集体和个人的大混杂。此时，全国各地都处于这种“社会办出租”阶段。

当时在上海市出租汽车公共交通客运管理处担任处长的王秀宝回忆，一拥而上之后，出租车市场秩序混乱的问题就爆发了，拒载、乱收费等行为到处存在，市民反映很大。

1980年代后期，时任上海市长的朱镕基，就曾亲自督促行业整顿。“冬天很冷时，他亲自到我们这个小小的处里来开会，还把上海经委、技监局、质量监督局、公安局和工商局等相关部门领导都找来，朱镕基指着那时还很年轻的我，对他们说，我们委托他管理出租车行业，你们都要支持。”朱镕基的这句话，二十几年后王秀宝还清晰记得。

当时，上海很多出租车没有使用计价器打表计费的习惯，而是和乘客去商谈价格。这是因为，一个现实的困难是，车上安装的那些集体小厂生产出来的计价器“不好用”。

在朱镕基的命令之下，上海不仅从海外进口了几千台计价器，还从此统一由国有的上海仪电下