“政府不能把自己看成出纳”——社保改革必须解决的四个问题
如果国家把社保理解成扶贫，不让人饿着、冻着，政府把自己看成一个出纳，哪儿穷了拿点钱就完了，中国永远不可能有社保体系建设。社会保障是国家抵御公民社会风险、保障公民基本生活安全的制度体系，它包括七个保障：生有所育，病有所医，老残有所养，失业有所帮，灾难有所救，伤有所疗和住有所居。
责任编辑：肖华 助理编辑 温翠玲 实习生 石晓霞
“七个保障”的共识
我国社保体系建设的改革，涉及四个必须解决的问题。
一是对“什么是社会保障”达成共识。如果国家把社保理解成扶贫，不让人饿着、冻着，政府把自己看成一个出纳，哪儿穷了拿点钱就完了，中国永远不可能有社保体系建设。
社会保障是国家抵御公民社会风险、保障公民基本生活安全的制度体系，这个概念是由1952年国际劳工组织102号公约达成的共识，它包括七个保障：生有所育，病有所医，老残有所养，失业有所帮，灾难有所救，伤有所疗和住有所居。
要让公民感知到生活在这里是安全的，这有三个条件，理论上叫“三圈理论”。
第一个条件是国家要政治民主。它有两个要素——产权明确和分配公平。这是理念问题。
理念之下的路径是什么？把社会保障纳入国家理财战略，使整个经济社会理性发展，对七大风险进行社会保障制度设计。这些事情是一个出纳解决不了的，需要一个非常好的设计师，使国家在经济发展的同时，在人和自然、老人和年轻人、穷人和富人中保持一种平衡。这是第二个条件。
理念和路径问题都解决了，第三个条件才会
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网络编辑：刘之耘
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