一份报告揭露的制度“黑洞” 水资源“大盗”是如何炼成的

按照现行污水排放标准，“达标”如同保护伞，企业“合法”地将污水排入环境。而按照现行水价体系，从取水到污水处理，企业只需支付极低的费用，远低于它对环境的破坏。而这差价，则由全民埋单。

这是一份水价报告揭露的行业“秘密”。2009年，全国工商企业通过低标准、低水价获利达到2000亿元以上。

“中国所有排放的水都是污水。”

2013年4月中旬，历时四年的水专项“中国水环境保护价格与税费政策示范研究”课题结项，面对400页的报告，报告负责人、中国人民大学环境学院教授马中如是总结。

马中的课题组从水价开始，不想却串出了我国水环境管理中的一系列制度性“黑洞”。“达标”排放的污水依然污染环境，“祸首”工业企业却只需付出极低的水价，而公共财政又以纳税人的钱来为企业污染埋单，企业坐享巨大的环境红利。

这份报告如同戳穿“皇帝的新衣”，而这不过是我国环境管理漏洞中的冰山一角。“我们专家研究几十年，也才刚刚明白一些事儿。”

“达标”的污水

这是一个巨大的黑洞。

马中将我国工业污水和生活污水分为三类：第一类是达标排放的污水，以官方的统计数据，2010年，工业污水达标排放率为95%，生活污水集中处理率为70%；第二类是超标排放的污水，即前述未达标排放的5%和未处理的30%污水；第三类是偷排的污水。

后两类水是污水问题显而易见，问题出在第一类：“达标排放这个说法极其害人。”马中说。

我国的水标准主要分为两类，环境质量标准和污染物排放标准。前者指《地表水环境质量标准》，按水