农机补贴：“清水衙门”里的秘密

农机系统本是典型的“清水衙门”，为何却弊案丛生？

无论买还是卖，只要想获得农机补贴，就得通过农机部门。

2013年3月，56岁的原陕西省农业厅党组成员、陕西省农业机械管理局（下称陕西省农机局）局长胡玺贤，因受贿罪，被西安市中级人民法院一审判处有期徒刑11年。

案由是，2008年至2012年胡玺贤在任农机局局长期间，为农机生产企业、果库建设企业进入政府补贴目录、提高财政补贴额度及拨付补贴款等方面谋取利益。

整个陕西农机系统，被调查者多达四十余人，时任陕西省农机局副局长郝建荣等亦因涉案，一并被刑。

此前的2012年11月底，时任江西省农机局局长的王绍萍，也因类似案情，被纪检部门立案调查，目前已移交司法。

然而，上述弊案，在农机系统之外，鲜为人知。

弊案的背景，是近十年来中央财政对中国农机购置持续大规模的补贴——作为一种年度补贴，在2004年起始为7000万元，到2012年，已飙升至215亿元之巨。9年间，补贴资金累计达744.7亿元。

与之“相伴”，原本是典型“清水衙门”的农机系统，近年来腐败丛生。河北、广东、广西、浙江、重庆等多个省份骗取农机补贴案件连续曝光，包括上市公司吉峰农机连锁股份有限公司（300022.SZ，下称吉峰农机）在内的众多企业卷入其中。

农业部分管此项工作的副部长张桃林，毫不讳言，公开称本系统“违规违纪问题时有发生”。农业部农业机械化管理司（下称农机司）司长宗锦耀，更曾以公开信的方式，自揭家丑，直斥部分省市“对农财两部的部署要求，置若罔闻，我行我素，政策执行不力、监管不力”。

补贴福与祸

农机购置补贴，始于2004年。

在此之前，中国农村普遍缺乏基本的农业机械，即使如黑龙江等地区的大型农场，也存在农机不足或者日益老化的现象。粮食安全和农业生产发展，因此受到影响。

2004年6月25日，《中华人民共和国农业机械化促进法》公布，规定“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴”。

是年，中央财政安排补贴资金7000万元。随后几年，资金呈几何级增长，从2005年-2012年，分别是：3亿元、6亿元、20亿元、40亿元、130亿元、155亿元、175亿元、215亿元，迄今九年共计744.7亿元。

2013年，中央财政此项预算安排为200亿元——不过，按照近年惯例，年初的安排往往会进行追加，比如2009年预算为100亿元，后追加至130亿元；2010年预算145亿元，后增加到155亿元；2012年预算200亿元，后追加到了215亿元。

巨额资金的投入，成效显著。2013年2月，农业部副部长张桃林在“全国农