中国海警局诞生 “不只是统一服装的问题”

“不只是统一服装、统一舷号的问题，合并涉及好几万人的身份、编制问题。”

海监、渔政、海关、海警合并后，应该参照美国海岸警卫队的配置，在一条船上配备几名职能不同的“执法官”。

“中国形成渔民、海警、海军的海上三线梯次防卫体系后，即便发生冲突，形势也会梯次升级，给外交渠道解决问题留出回旋余地。”

2013年3月22日上午，在广州新洲码头，一群渔政人员身着换装不久的新式渔政执法服，在刚入列的中国渔政312船前留影。

“这将是最后一个入列的中国渔政执法船。”望着满载排水量4950吨的中国渔政312船入列暨首航，南海渔政局局长吴壮对南方周末记者说。

在南沙海域常态化护渔返回后，312船终将重新更换舷号，新式渔政执法服也将同时更换。取而代之的，是专家、学者奔走呼吁中诞生的新名称——中国海警。

最终捏成了“拳头”

悬在半空的靴子终于落下。在大部制改革中，海洋局的重组和海警局的诞生，也许是国际社会最为关注的一项机构重组。

2013年3月10日重组方案发布当天，日本NHK电视台在几个机构改革方案中唯独报道了“海洋局机能强化”的消息，而日本共同社则直言此举将加强对钓鱼岛附近的监视，日本方面需应对。

处于敏感时期整合的中国海警，自然会让周边国家焦虑。

3月15日，日本海上保安厅公布了一组2012年底巡视船在钓鱼岛海域巡航的录像。画面中，日本巡视船与中国海监船在起伏的海浪中快速并排航行。

3月17日，中国海监编队再次进入钓鱼岛周边12海里海域。而此前渔政编队赴钓鱼岛周边时则保持在距岛12海里以外航行，并引导渔船在距岛24海里外的海域作业，避免与日本方面发生摩擦。

中国的海上维权力度也在不断加大。重组方案出台的前一天，中国海监第十支队正式进驻三沙市，将巡航基地前移至遥远的南海边陲——永兴岛，开启了海监在南海上的常态化巡航。

“没想到这次能把几个执法力量都整合进来，不过确实不能再拖了。”一位不愿具名的海洋局内部人士告诉南方周末记者。

2012年下半年，中央海洋权益工作领导小组办公室（简称“中央海权办”）低调成立，成员单位包括国土资源部、外交部、公安部、农业部和军方等。据知情人士透露，海权办成立时由时任国家副主席的习近平亲自领导。很快，十八大报告首次正式提出了“建设海洋强国”的概念。

“海洋管理不是一个点，就该是一个面。”中国海洋发展研究中心研究员、中国海监东海总队原副总队长郁志荣编了一个顺口溜：“研究、决策