数字里的2013政策风向

编者按：一年一度的两会，2013年因为换届而被赋予了特别的意义。

在中国的现实语境中，政治周期的变化往往深刻地影响着经济周期。也正因为如此，这场政治盛会有着不可忽略的经济意义。

可以看到，换届之后，许多地方都定下了GDP与固定资产投资增速的新目标。而钱从哪来，成为地方官员们最为操心的一个问题。

两会上提交给全国人大审议的预算报告显示，2012年中央财政收入占全国的一半以上，这些收入中的近2/3用于返还和转移支付给地方。不难想象，这块蛋糕有多甜美。

本届两会上，因进入深水区而一度迟滞的改革，重新回到中心话题。无论是总体改革还是各个领域的改革，公共政策的风都在往市场化的方向吹。

更多的委员与代表们，则在学习与练习如何参政议政。争论的一个焦点在于如何在高速增长中真正还富于民，增加福利与减少税负成为两种响亮的声音。无论何种政策选择，都关乎中国人的福祉与未来中国的竞争力。

本期“新周期”专题，解读预算、捕捉政策风向、聚焦公共议题。

数字中自有奥妙。

综合两会上最重要的三份报告——《政府工作报告》、《2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》和发改委《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》，可观察到2013年政策走向的整体趋势和细微变化。

五年来最低的GDP增速目标

政府工作报告将2013年经济发展的两个重要宏观指标确定为：

GDP增长7.5%。

这是过去五年来最低的经济增长目标。在过去十余年中，这个目标极少低于8%。中国社科院副院长李扬认为这是一种结构性放缓。

CPI涨幅3.5%。

2012年CPI实际涨幅已回落到2.6%，2013目标3.5%，政府工作报告给出了详细理由，其中一个重要方面是为多项资源价格改革预留空间。这也显示出本届政府在2013年推动这一改革的决心，并已提前作出准备。

财政赤字将创历史最高水平

2013年财政赤