【一周高论（20130314）】放开原油成品油进口权

《南方都市报》 2013年3月5日 社论

（原文摘编）2013年全国工商联的两会提案再度聚焦民众关注的石油行业，提交了两份提案，提议取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的审批限制。

我国成品油零售市场自2004年12月起开放，但过去8年中，文件并未成为事实。市场仍是背靠政策的三桶油之天下，从供应到销售石油全产业链都被其把持，三桶油占有国内成品油批发市场份额的逾90%和零售市场份额的逾80%。

如提案所指，目前我国成品油进口实行国营贸易和非国营贸易管理，国营贸易进口没有数量限制，但仅有4家国有石油企业具有进出口贸易权；非国营贸易实行进口资质和配额双管理方式，且只能进口燃料油。

2012年初，中国商业联合会石油流通委员会曾起草文件建议政府每年划拨500万吨进口俄罗斯汽、柴油指标，盖俄罗斯的汽油换算过来仅3.3元/升，但该提议不了了之。通过常规方式民企难以获得进口资质，而通过文件申请又得不到审批，民企成品油进口权悬空。

若想从原油进口这一上游市场找突破口则更难，其实自2002年起按规定民间资本已可从事原油进口，但三桶油却设置了“弹簧门”规定民企必须持有其出具的排产证明，且进口后必须返销，予其进行统一销售。

从三桶油参与制定的国标过低而被质疑为雾霾元凶的油品质量问题，到民营油企被设置的各种规则拒于门外，无一不显示出当前我国石油行业被巨头“绑架”的事实。应吸纳全国工商联建议，应从开放原油与成品油进口权开始，促进市场竞争的形成。

【推荐理由】以能源安全为理由，让三桶油享有原油成品油的进出口垄断权，是站不住脚的。原油成品油除了让三桶油进口，也让民企多进口一些，能源安全不是更有保障吗？如果三桶油出口原油成品油不影响能源安全，民企出口就影响了？张德江说：“无数实践证明，哪里的民营经济活跃，哪里的经济就发达，哪里的人民群众就富裕”，这适用于一切地 方和一切行业，石油行业也不能例外。