独家解析新轮食药改革的动机、方案、争议国家“减法”与地方“加法”

中国的公务员考试里曾经出现过一道经典难题：一家前店后厂的面包房，该由谁来管？

参考答案说：里屋做面包，算生产归质监管；外间卖面包，算流通归工商管；如果再支几张桌子让顾客用餐，算餐饮归卫生或药监管。

如今，这个让“准公务员”和公务员都头疼的难题总算有了解——都归一个部门管。

在2013年3月10日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》（下文简称《方案》）中，这个新部门，叫做国家食品药品监督管理总局（下文简称食药总局），正部级。

自此，中国延续了十年的以“综合协调、分段监管”为特色的食品安全监管体制基本宣告终结，此前散落在国务院食安办、国家药监局以及质检总局、工商总局等部门的食品安全监管职能正被无缝整合。

南方周末记者从多个渠道获悉，食药总局的具体组建方案，还需经国务院常务会议讨论通过。新部门正式获批后，将着手制定地方配套改革框架。机构并转或许相对容易，但如何及时有效承接各部门监管资源、技术资源、人才资源，不留过渡时期的监管真空，成为改革下一步的首要考验。

国务院食品安全办公室相关负责人在接受南方周末记者采访时表示，这次改革，首先解决的问题是过去多部门分头管理的弊端，同时亦非简单整合相关机构和职能，而是要实现“好改革的更多红利”，借改革之机，切实大幅度提升专业监管、科学监管、全程监管的水平。

该负责人同时强调，新成立的食药总局，还要处理好政府、社会、市场的关系，成为推动社会组织、生产经营者、消费者共同参与食品药品治理的发动机。

一切才刚刚开始，重组事务千头万绪，从批准方案到正式挂牌、正常运转，琐碎繁杂，甚至部委网站，标识亦待重构。

国家“减法”：职能待重构，“武装到牙齿”

“现行食品安全监督管理体制，既有重复监管，又有监管‘盲点’，不利于责任落实。&rdq