姚洋：有选择放开一胎政策——从纽约的复苏想到的

所有发达国家经济增长最快的时期都是它们的人口比较年轻的时候。而中国现在不仅“未富先老”，也“未发展先老”，要想办法避免未来15-20年内即将到来的劳动力短缺

纽约的持续繁荣得益于数以百万计的移民
    1994年我们一家第一次开车去纽约。对于我们这样习惯了威斯康星州缓慢节奏的人来说，纽约太大、太嘈杂了。车一出林肯隧道，只见无数的车辆如水银泻地般涌向各个方向。我们的车被车流裹挟着，过了一条又一条的街，彻底迷失了方向。
    那时的纽约是犯罪、混乱和萧条的代名词，中产阶级纷纷逃离，扔下一幢幢空楼，任其破败。曼哈顿上城的哈林姆是黑人聚集区，受到的打击更是严重，整条整条的街区被遗弃。监狱里人满为患，政府甚至把哈林姆的一幢楼房改造成了监狱，而且还有人提议把旁边的一座小公园一并纳入，建一座大型监狱。曼哈顿下城的情况也好不了多少，许多工人住宅成了无人居住的鬼屋。
    十几年之后，纽约完全变了样，经济蓬勃发展，人口大增，房地产价格上涨近十倍。就连哈林姆也复苏了。原来的监狱还原为了住宅，每套房子的价格都超过100万美元。希拉里·克林顿把她的议员办公室选在了哈林姆，更是增强了人们对这一地区的信心。人们都说，哈林姆在经历第二次复兴（第一次是20世纪20年代黑人音乐的兴起）。高涨的房价正在让纽约经历“绅士化”过程，穷人被远远地赶出了纽约。
    纽约能够有今天，首先和美国经济的复苏有关。1980年代是战后美国最为困难的年代，1970年代的两次石油危机动摇了美国的全球霸主地位，而日本的兴起更是让美国经济举步维艰。到了1990年代中期，随着新经济的兴起，美国经济开始了新一轮强劲的增长。纽约的复苏在很大程度上是搭了美国经济复苏的便车。
    当然，纽约能有今天的祥和气氛，朱里安尼功不可没。在任市长期间，他大大加强了警力，把罪犯从街道上清理出去，并用高额的福利把他们养在家里。
    但是，纽约的持续繁荣，还得益于数以百万计的合法和非法移民。
    纽约下城和皇后区的法拉盛有两个唐人街，以前是老一代华人的聚集区。现在，法拉盛的唐人街基本上换成了大陆来的新移民，他们大都有较高的学历，在美国属于中产阶级。随着人口结构的变化，法拉盛的唐人街面貌也大变，就连以前一向亲国民党的《世界日报》也开始倒向大陆。
    曼哈顿下城的唐人街则涌入了大批的非法中国移民。这些人往往只能在八人一间的小屋子里租一张床，而且每八小时要换一拨人。以往废弃的工人住宅重新启用了，而且又重现了19世纪末家庭制衣车间的景象：从冒着白色水汽的窗户可以判断，房子里面既是住宅，也是成衣加工车间。移民让纽约找回了往日的活力。
    事实上，整个美国也得益于大量移民的涌入。当其他发达国家在为人口下降而担忧的时候，美国却保持着近乎发展中国家的人口增长率，这主要是因为年轻移民的涌入。
    在任何一个公司里，中国人、印度人和东欧人都是技术骨干。许多朋友告诉我，他们的研究小组中百分之七八十的人是中国人。最近，威斯康星大学的一个实验室成功地用人体皮肤细胞培养出了干细胞，主要实验负责人就是一位大陆来的华人学者。可以说，没有大量年轻和高学历移民的涌入，美国不可能保持世界技术的领先地位。

有选择放开一胎政策
    把眼光再放远一些，我们会发现，所有发达国家经济增长最快的时期都是它们的人口比较年轻的时候。
    人口学和发展经济学里有一个术语，叫人口红利，指的就是伴随一个年轻人口所获得的好处。最直接的好处当然是养老负担比较低。深圳是中国最年轻的城市，直到今天拿退休金的人口数量也是微乎其微。更重要的好处是一个年轻的人口提供更多的劳动力和更多的储蓄，而两者都是经济高速增长的主要动因。
    一个年轻的人口之所以有利于经济增长，也许更重要的是因为年轻人比老年人具有更高涨的创新欲望和创新能力。老人守成，这是亘古未变的规律，即使他们能创新，其能力也在年轻人之下。这是自然规律。
    按照中国和美国现在的人口老化速度，中国将在2030－2040年间超过美国的人口老化程度。在未来的15至20年间，中国将面临劳动力紧缺。中国是一个未富先老的国家。
    但是，除了未富先老，我们还必须注意到另一个难题，即“未发展先老”。这里的“发展”是一个比收入更广义的概念，包括工业化和城市化，也包括教育和健康水平的提高。
    中国的“未发展”主要体现在城乡差别上。人的生育观念受收入、机会、社会地位、眼界、教育水平等诸多因素的影响。在城市里，生一个或者不生孩子已经成为潮流，就连那些政策上允许生两个孩子的双独生子女家庭也往往选择生一个甚至不生。相反，农村地区生两个甚至更多孩子仍然是主流观念。因此，放开人口政策的一个后果可能是，多生的孩子将大部分来自农村；而且，越边远的地方，生育率会越高。中国的发展问题因此会变得更加难以解决。
    我们可否把目前允许双独生子女夫妇生两胎的政策，扩大到允许独生子女夫妇生两胎？这个政策既扩大了两胎的范围，同时也鼓励城乡以及发达地区与不发达地区居民之间的融合。由于目前全国有1.4亿农村居民在城市打工，而他们中的多数是年轻人，这种融合的机会是存在的。
    （作者是北京大学中国经济研究中心教授，电子邮箱yyao@ccer.edu.cn）