“人家都没改，就你们认真改”——审批改革十年博弈路

“作为专家，我觉得应该改，但回到部里，领导说，不行，这个怎么能动？你说我应该听谁的？”

“一个部门审批少了，意味着权力弱化，部门重要性小了，在地方上很难建立权威。”

“专家很有意见，说审批改革怎么能让被改革的人同意呢？审改办说，也没办法，中国国情。”

一场“削权革命”再次降临。国务院2012年8月22日宣布，取消和调整314个部门审批项目。这意味着又有不少部委的利益受损。官方数据称，十年间，有近70%的审批被取消和调整。

但现实远比统计数字来得复杂。十年前，当68个部门在国务院一声号令下成为改革对象时，它们最初都很惧怕，不过很快便应对有方。时任外经贸部条法司司长张玉卿曾参与其中。他回忆，部里成天想着怎么少被割肉。等这关过去了，又琢磨着怎么扩权。

十年间，有人觉得变化的只是数字本身。当然也有人看到积极一面，如今年商务部已经开始主动放权给地方了。

从被动削权，到主动放权，这十年改革中，改革双方如何互相博弈的？被改革者和改革者的思维又经历了怎样的转变？

“市场经济是没有审批概念的”

一切要从2002年的一场会议讲起。这年2月，国务院第四次廉政工作会议召开，对如何从源头上反对以权谋私，时任总理朱镕基指出，除实行“收支两条线”、执行招投标制度，另一个就是加快行政审批制度改革。

反腐仅是改革的一个动因，更强的推手是2001年11月，中国加入WTO。入世议定书中，“统一实施和透明度”是两大最重要的承诺，通俗点说就是，中国政府承诺不执行不公开的法律法规文件。

张玉卿对南方周末记者说，审批是计划经济的产物，大多数审批都是内部暗箱操作，没有程序和标准，完全靠领导意志来决定。他曾长期参加复关（GATT）和入世谈判。

张玉卿对审批的弊端感受深切。上世纪60年代，他在广东一家国营进出口公司上班。当时进什么都要审。第二年要进口什么，前一年五六月份就要上报给主管部门，然后再层层上报给国家计委。

“计划时代没有法，计划就是法，就是通过对单位、对人的控制来管理国民经济。”张玉卿说，但市场经济强调法治，是没有审批概念的。

改革开放后，依然四处可以看到审批的影子。1982年，张玉卿到外经贸部条法司上班，当时外贸经营权已开始扩大，除了国营总公司，