获批两周年，“特区中的特区”担当探路尖兵前海改革有多“前”

“如果深圳还希望像改革初期那样，一下子就得到非常到位的政策，和其他地区拉开好大的政策差距，也不太现实。给多了，万一遇到不可控因素怎么办？”

对前海改革，许多人将目光投向了中央政府。“从严格意义上说，前海改革是中央政府主导的。”

站在北纬22.53度、东经113.90度附近，你手机中的地图可能会提示：你已经置身大海中。但实际上，你脚下是结实的土地，身边是忙碌的工程车和飞扬的尘土。

这里是前海，深圳西部一块填海而成的“深港现代服务业合作区”。这里被国务院总理温家宝称为“深圳的未来”，被冀望担当中国下一步改革的探路尖兵。

2012年8月26日，前海迎来两岁生日，一系列基础建设项目开工，约2725亿元的拟投资总额已经敲定。8月初，规格颇高的前海合作区咨询委员会成立，全国人大常委会副委员长华建敏受聘主任委员。

前海再次成为公众关注的焦点。不过和一两年前相比，这一次舆论鲜有提及“体制创新”、“制度改革”。热议的话题包括前海附近的房地产项目前景、“前海概念”股票的大涨，以及前海如果实行免税政策，是不是不用跑到那一头的香港去买化妆品了。

呱呱坠地之初，被称为“特区中的特区”的前海曾因“体制创新”、“制度改革”备受关注。两年过去，前海管理局的内部人士向南方周末记者坦承：“前海的改革实践现在还没有更多的特色”。

授权不够，政策法规对改革创新的支撑不够，被一些人认为是前海改革踯躅不前的主要因素。但也有人针锋相对地提出：指望一步到位获得极为超前的改革政策，既不现实，又有“等靠要”的嫌疑。

一块面积仅仅15平方公里的土地，究竟应该如何承载改革遐想？与曾经“杀出一条血路”的深圳改革相比，深圳前海所代表的这一轮改革拓荒与制度创新，面临着截然不同的环境，挑战更为复杂。

法律权威，还是行政权威？

2012年8月22日，深圳市市长许勤在香港设宴几十桌，招待企业家和金融人士，目的只有一个：推介前海。

前海合作区规划获国务院批复两年来，许勤频频组织或参与类似活动，不遗余力地利用一切机会向各方人士推介前海。2012年两会，前海开发也是许勤进京重点谈及的问题。

“前海工作是许勤市长直接抓，各部门都非常积极地配合。”前海管理局经营发展处处长王锦侠向南方周末记者透露。王锦侠很感谢市委市政府的重视，但他又有些担心：这是不是走回