征地：美国法院的难题

２００５年６月，经过五年的审理，美国最高法院终审裁决一起关于政府征地的诉讼，认为“为了‘经济开发’，政府授权开发商征用土地，也是出于公共目的，因此也是合法的”。围绕这一起判例的争论及随后的余波——美国已有３４个州制定法律或修改宪法，限制政府征用土地的权力，其中种种，颇令我们深思、镜鉴

　　真的，中文是很有魅力的语言。比如，中文形容词用得比较多，特别适合于用来表决心、献忠心。这类形容词还进了法律，像宪法第十二条，说是“社会主义公共财产神圣不可侵犯。”“神圣不可侵犯”，这就表明了一种坚强决心。反观宪法第十三条，提到公民财产时只说“不受侵犯”，没有“神圣”二字。
　　不过“神圣”二字着实奇怪。我们的主流思想一直是无神论，何以宪法中会出现“神圣”两字？“神圣”是带有宗教色彩的。按照《现代汉语词典》的解释，“神圣”指“极其崇高而庄严的，不可亵渎的”，例句和词组有“神圣的使命”以及“我国的神圣领土不容侵犯”。使命可以是“神圣”的，可以是“极其崇高而庄严的”，勉强一些，领土也可以是“神圣”的和“极其崇高而庄严的”，但财产就是财产，财产怎么可能是“神圣”的呢？怎么可能是“极其崇高而庄严的”呢？“神圣”这个形容词至少不是法言法语。
　　诗歌语言的特点之一就是铿锵有力，掷地有声，让人热血沸腾。比如“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”这两句。读这样的句子，刀山敢上，火海敢下，什么人间奇迹都敢于创造，更不用说闯股市了。中文还有一个特点，就是句子经常省略主语。简略是诗歌语言的特点之一，留出空间给人想象。凡事重意会，轻言传。但法律不应该有太多的想象空间。否则就会引起歧义。
　　还有，诗化的语言比较夸张。诗化的夸张若是出现在法律之中，就显得很不严肃。

什么是“公用目的”？
    那么美国法律中是什么样的措辞呢？我们不妨看一看。按照美国的法律，政府征用私人土地或是授权开发商征用私人土地的权力叫做“国家征用权”（ｅｍｉｎｅｎｔ ｄｏｍａｉｎ）。美国宪法第五修正案明确规定，“不给予公平补偿，私有财产不得被充作公用。”这条法则有两大要素，一是“公用”，二是“合理补偿”。中国宪法也有对应的一条，规定“国家为公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。
    就具体内容而言，美国的判例已经确定。修公路或建造军事基地是典型的“充作公用”征地。此外，出于“公共目的”，政府可以授权私有公司修建铁路、公共事业公司和体育场。除此之外，政府授权房地产开发商征地只限于两种情况：一、被征收的房地产已经威胁到公共安全或健康；二、打破业主对土地的垄断。
    国家征用权是各方利益不断平衡的一个焦点，有关诉讼层出不穷，美国最高法院隔时受理一些案件，澄清