落实公平，善待农民——粮食安全与耕地保护的治本策

当务之急乃是进一步明晰、落实农民的农地产权，并完善土地权利的法律救济机制。还要废除不合理的粮价管制。粮价上涨，只需补贴困难人口即可。

在我国，粮食安全与耕地保护被反复、高度地强调。耕地保护更被奉为基本国策，而且我国还要“继续实行世界上最严格的耕地保护制度”，土地管理法甚至被业内人士称作“耕地保护法”——事实上，耕地保护也的确是我国现行土地基本制度的重要理由和根据。因此，粮食安全与耕地保护之争对未来我国土地制度基本走向至关重要。

吃饭无疑是人类最为基本的需求，尤其是对我国这样曾经历重大饥荒、且拥有巨量人口的第一人口大国，更是大问题。但也恰因为如此，粮食安全与耕地保护似乎成为天然正当的、不可触动的神圣教条，即使微弱的质疑也可能引来激辩和围攻。

对粮食安全与耕地保护的质疑主要是基于经济效用的理由，例如：我国的粮食安全并不存在问题（粮食安全可通过加大农业要素投入、国际粮食市场进口来保障，且我国的粮食储备本已偏高）；而且我国耕地保护制度的实效性也非常低下，并未有效遏制滥占耕地；再者耕地保护制度也阻碍城市化进程。

这些质疑当然不无道理，但同时也聚讼纷纭。因为对这些质疑同样也可找出大堆相反的论据据以反驳。但事实上，评判任何制度的首要和根本的标准是其是否合乎公平正义。

对土地用途的管制

表面上看，耕地保护显然包含着保护耕地免受滥占、保护农民土地权利和保障粮食安全的积极含义；而且农地开发具有很强的不可逆性，即：农地转作建设用地易而建设用地恢复为农地难。这也正是耕地保护的质疑者遭受抨击的另一个重要