扶贫策略该变变了

“政府主导不等于政府包办。越包办，最后反而越包不起来，产生新的矛盾问题，带来的成本更高。不如找一套更加符合规律，更能够包容社会的方式来得有效。”

将扶贫重点对象从“贫困县”调整为“集中连片特困地区”，是中国2011-2020新十年扶贫纲要中力推的新政。包括新邵所属的武陵山片区在内，新纲要一共认定了14个片区为扶贫“主战场”。

这种全新的扶贫模式被寄予厚望——按照新纲要的计划，到2020年，扶贫对象将不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房都有保障。

不过，片区式的扶贫也将面临许多前所未有的新挑战。一个最简单的例子是：由于绝大多数片区跨越多个省份，如何真正破除省界的壁垒，实现片区内的协调？

此外，人们还普遍关心：“集中连片特困地区”的认定是否会重演“贫困县”认定中为人诟病的诸多怪现象？扶贫资金和各类资源能否真正做到雪中送炭，而不是流入权力所有者的手中？政府主导式的扶贫如何吸引更多的社会力量参与？这些问题既是新邵县标语刺激人们神经的主要原因，又事关中国扶贫的未来走向。

一边“分解”，一边“连缀”

“片区其实不是新概念。”国务院扶贫办国际扶贫中心副主任黄承伟对南方周末记者说。

早在1980年代中期，国家就在扶贫计划中提出“片区”的概念，但在具体操作中，却是以县为单位进行扶贫开发。

之所以迟迟不能将县的“点”连成“片”，开展片区式扶贫，一个重要的限制是钱。“现在国家经济实力增强了，有能力拿出部分财力支持落后地区的发展，片区便上升为政策概念。”黄承伟说。

根据财政部的数据，2011年中央财政综合扶贫投入约22