【德班观察（3）】气候谈判陷入“形式陷阱”

原创 2011-12-18

在《京都议定书》名存实亡，巴厘路线图未完成使命便戛然而止的情形之下，一个新的气候谈判轨道正在形成，2020年后形成一个具有法律约束力的全球减排协议。

南方周末记者袁瑛

责任编辑：曹海东实习生张馨苑

《京都议定书》虽生犹死 “共同但有区别责任”遭挑战

在《京都议定书》名存实亡，巴厘路线图未完成使命便戛然而止的情形之下，一个新的气候谈判轨道正在形成，2020年后形成一个具有法律约束力的全球减排协议。然而，在一次又一次路线图的谈判、制定和抛弃中，缺乏政治意愿减排的气候谈判似乎陷入了“形式陷阱”。

“魔鬼在细节里”

历史总在不断重演。

2011年12月11日凌晨，南非德班的第十七次联合国气候大会现场，工作组主席刚刚敲下铁锤，决议通过一份“长期合作工作组文本”，委内瑞拉谈判代表克劳迪娅·萨勒诺在会场站立，举牌示意发言。

“我们不能为了1000亿美元就卖了《京都议定书》第二承诺期，”克劳迪娅说，“我们遭到了威胁，如果不同意这一文本，就没有第二承诺期和绿色气候基金。”

突如其来的挑战令工作组主席沉默良久，最终，一言不发地进行大会的下一个议程。看客一片哗然。此前，刚果、巴布亚新几内亚、中国、印度等国代表分别对大会文本的若干问题表示保留、甚至反对意见。

德班气候大会期间，示威游行队伍涌上德班街头，要求谈判各方充分听取民意，尽快达成协议。（CFP/图）

这不禁让人想起一年前的坎昆。玻利维亚当年的谈判代表巴布洛·索罗在慷慨陈词表示反对大会决议后，主席同样选择了沉默和无视，敲锤通过了决议。

当人们欢呼德班大会似乎在最后一刻保住了第二承诺期的同时，如果细观这份文本，就如同中国代表团一位资深谈判代表对南方周末记者所感慨的：“德班会议不过是给《京都议定书》一个体面的死法。”

所谓“魔鬼在细节里”。细看文件就会发现，当德班大会“决定”第二承诺期在2013年1月开始，2017或2020年12月31日截止的同时，对于发达国家的“进一步减排目标”仅仅用了“注意到”这样的词汇，而不是“决议”这样

网络编辑：上官兰雪

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