清末“国有”与“民营”的激斗
清廷于１９０９年末和１９１０年初又先后准许粤汉、川汉铁路民办，然而仅仅一年，清政府又于１９１１年５月悍然宣布“铁路干线国有”政策。几年之内，于国计民生大有干系的铁路政策竟如此反反复复，清政府真是“自寻短见”。
■晚清变局丛谈
对“戴红帽子”的官督商办企业，清政府内部一直就有两种不同观点：一种观点认为这是国有企业，官家自可任意处置。另一种观点则认为，私人资本强大反会使国家富强，朝廷统治基础更加巩固。两种政治力量斗来斗去，一时这派占优势一时那派占上风。甲午战后虽同意发展私营企业，但对“官督商办”企业的“性质”仍无定论。清政府在重大经济政策上的大幅度摇摆，最终成为清王朝垮台的导火线。
１８９０年成立的上海机器织布局是中国机器织布的开端。在盛宣怀主持下，经过逐步改制，此厂终于从产权不明的“官督商办”变成了产权明晰的盛氏“私产”。对他的这种改制是“合法”还是“非法”，是否“化公为私”或“侵吞国有资产”，一直争议不断。而吊诡的是这两种观点确实各有道理，正说明在社会转型期造成了“制度灰色地带”，很难以简单的非黑即白来作判断。
甲午战争前，清政府一直禁止私人创办新式企业，甲午战争中国惨败，引起了中国社会的巨大震动，一些有识之士认为像日本那样发展民族私营企业才是强国的根本；同时由于清政府与日本签订了丧权辱国的《马关条约》，允许外国在华设厂投资，于是不便继续禁民间设厂；再加上此时清政府财政极为困难，无力“官办”新式企业，在危机面前，清政府不能不公开改变以前禁止民间办新式企业的政策，颁布了“饬令招商，多设织布、纺绸等局，广为制造”的电旨。而１８９５年８月，光绪皇帝颁布诏书，敕令官办企业“从速变计，招商承办”，更开启了清末官办企业私有化之端绪。这些使中国民族资
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