食品安全监管，十二年重回头

工商、质监改革遇阻，“保垂派”、“归地派”争执不休

无论是已经推行12年的垂直管理体系，还是如今神秘的属地化管理改革，体制改革并不能完全解决中国的食品安全问题，更重要的是食品安全监管机制的改革。

神秘的“48号文”

这是一个奇怪的现象——在中国政府网公开的国办文件中，47号、49号等文件俱在，唯独“48号文”没有公开。

“48号文”为何许文件，竟会如此神秘？

“48号文”，这份由国务院办公厅下发的文件的核心是一个工商、质监部门的改革方案——工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。文件开宗明义地提出，此举是为了加强食品安全监管。

中国食品安全监管体制始终在改革，然而，在改革的轮回之中，食品安全现状尚未得到根本改善。 （曹一/图）

垂直管理是中国政府管理中的一大特色，实行垂直管理意味着直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”，不受地方政府监督机制约束。从1999年初开始，工商、质监部门先后实行省级以下垂直管理。

不过，自2011年10月10日“48号文”内部传达后，这个传说中的文件并未触发实质性动作。

南方周末记者获悉，国家质检总局和工商总局先后开会传达了文件精神。动作最快的安徽省已着手冻结相关系统的人事和资产。然而，更多的省区仍在观望。其中，有的地区甚至口头传达暂缓执行的指令，一些地方则明确提出“不做拦路虎，也不做急先锋”。

而在工商、质监系统内部的论坛上，“保垂（垂直管理）派”和“归地（地方管理）派”仍在为此次体制改革的利弊得失争执不休。“保垂打归人人有责”也成了中国红盾论坛的置顶