多次清理后反成痼疾：“红头文件”揭秘

深谙党政部门行事规则的人们都知道：“黑头（法律）管不住红头（文件），红头管不住无头（领导指示）。”近年发生的多起案例显示，“黑头”不仅管不住“红头”，甚至“红头”的效力还要大于“黑头”。

一份由黑龙江省直属机关工会工作委员会下发的红头文件，最近令公众议论不断。据《法治周末》披露，这份文件要求各省直机关职工本着自愿的原则，按照省级领导干部400元，厅级干部300元，处级干部200元，处级以下职工100元的标准进行捐款。

这已经不是红头文件第一次出怪事了。从江苏邳州教育局发红头文件禁止教师“乱讲话”，到内蒙古公益事业联合会以“红头文件”向张学友演唱会主办方索取门票，奇怪的红头文件层出不穷。

在人们的心目中，具有中国特色的红头文件是权威、庄重的象征。但措辞严谨准确的“红头文件”，也会变成单位领导随意利用的谋取部门利益的手段。作为仅次于法律、法规的政府文件，“红头文件”由来为何？主要负责发布哪些重要政策？今天它频频“出位”，到底是为什么？

在不少地方,党政部门的“红头文件”往往具有压倒一切的权威。 （向春/图）

繁琐的“红头文件”

对于“红头文件”，人们最直观的印象是红头和红色的印章。在学术上，最为人们所熟知的定义来自中国人民大学教授毛寿龙。他说，“红头文件”是指我国除了法律、法规、规章以及法律性的文件以外的规范性文件，是针对特定的组织给出相应的通知或者规范性的要求，是仅次于法律、法规、规章的政府文件。

中国公文写作研究会曾在一部专著中称，党的各级领导机关的公文种类多达14种，国家行