越权收税十一年：收税前，听听丈母娘的声音

婚前房产加名税、月饼税再一次刺痛民众神经。实际上，2000年立法法通过后，婚前房产加名税、月饼税、燃油税等通通于法无据。 

立法“奇观”与征税“大业”

政府想征什么税就征什么税，想怎么征就怎么征，上演了一个越权立法的奇观。

过去的一个月里，中国的丈母娘们可谓悲喜交加。

先是婚姻法立了个新规，亲家买的房子女儿没份，好不容易说通了亲家趁在婚前加个女儿的名字，没想到婚前房产加名最低还要交3％的契税。按最低税率算，一套100万的房子加个名要1.5万，在当下，1.5万可以买600公斤猪肉。

中央似乎听到了丈母娘们的呐喊。8月31日，财政部和国税总局下发通知，要求各地不得对婚姻存续期间的房产加名征收契税。

此前六天，中央还不是这个态度。8月25日，税务总局认为南京等地做法属于“地方政府税收行为”，“短期来看，恐怕不可能在全国推行”。

按照国务院颁布的《契税暂行条例》，房屋的赠与的确属于契税征税范围。但是，很少人注意到，暂行条例本身就是违法的产物。立法法规定，有关税收的基本法律必须由全国人大来制定，还没制定的可以授权给国务院制定暂行条例，但是“授权必须有明确的目的和范围”。

婚前财产加名税，是否在全国人大明确的授权范围内，无从查考。

1985年，在六届全国人大三次会议上，授权国务院对有关经济体制改革和对外开放方面的问题，可以制定暂行条例。经过实践检验，条件成熟时由全国人大或常委会制定法律。

许多法律学者认为，这个笼统含糊的“空白授权”显然违背了2000年出台的立法法。

统计显示，中国现有19个税种中，只有两个由全国人大制定的法律确定：个人所得税、外商投资企业和外国企业所得税。其它的17个，都是通过空白授权，由政府制定暂行条例征收。

“政府既当运动