官员“因公出国”的秘密

今年中央部门“三公”总经费中，公车费少了，接待费少了，唯有出国费多了。官员们出国，哪种级别的领导能坐头等舱，如何安排安保和贵宾室待遇？各级官员的食宿、交通标准是多少？

接待国内代表团的任务，美国、英国、德国、法国等大国使馆最为繁忙，大使们时常都没有办法接机。而埃及、南非之外的非洲国家，“每年接待的国内团组很少”，中国官员们在那里，可能获得当地中国大使馆以及所在国政府的“超规格接待”。

许多出国旅游以“因公考察”的名义进行，即使被发现，也难受到实质性的查处。 （刘道伟/CFP/图）

最近一段时间，仍然有一些中国官员“因公”出国，跑到欧洲、美国等地。这可能有些奇怪，因为人家政府官员都在休假呢，外交部发言人歇了，外国记者也跑了。有新闻说，因为美国主权评级被降，欧洲七国集团的财长们的夏日假期全泡汤了。

当然也有例外——美国副总统拜登，8月16日起就将访问中国。中国驻美大使馆官员告诉南方周末记者，如果和美方事先约好，在假日期间赴美访问也可以成行。

在部委“三公消费”的热烈讨论中，公众关心官员出国问题，无非在乎两点：一是他们出国去做什么，二是他们花了纳税人多少钱。但面对已公布的94个中央部门“三公经费”，从惜字如金的措辞和守口如瓶的防卫姿态上，你很难找到可以质疑的突破口。想碰巧在垃圾桶里捡到一张官员们在国外旅行的行程表？这种事总是可遇而不可求的。

被邀请，或“主动被邀请”

中国的外事审批权主要集中于中央和省级政府，具体而言则是中央外办和省外侨办，管理权限类似干部的组织关系，如中央外办负责审批省部级官员出访计划，厅局级及以下官员出访，主要由各部门或各地区审批。

近几年，越来越多城市和高校、国企也获得“一定的外事审批权”，这经常被当事单位当作巨大的喜讯大力宣扬。

每一个出国计划，都需要通过审批才得以实施。知情人告诉南方周末记者，一般的中央部级以上团组从计划到执行，至少需要两个月的时间：

步骤之一是计划“立案”，某部门先提出出访建议，得到部门内部同意（部长签字），送外交部外事管理司等部门会签；

步骤之二是请示批准，部长和分管副部长在请示件上签字，送外交部外事管理司和地区司（如去美国，就送美大司）会签，再送“中央外事工作领导小组办公室”（中央外办）审核，请示件退回，根据相关指示修改成正式稿；

步骤之三是办手续，订饭店，一边办签证，一边预订好在访问国当地的交通、食宿。

对于请示件，外交部会对团组人数、出访时间等细节提出意见，但它并非审批部门，真正有决定权的