光伏上网电价 千呼万唤始出来

两年博弈，各方游说，政策似定，暗流仍涌

过去两年，在光伏制造企业、地方政府先后强力游说国家发改委之下，光伏电站上网电价最终得以出台。光伏上网电价的确定，宣告中国太阳能发电市场已正式启动，然而，这一看似“超预期”的文件却留下了很多伏笔，而这有可能引发新一轮投资光伏电站的企业与政府之间的博弈。

在光伏产业上雄心勃勃的黄河上游水电公司在格尔木的沙漠戈壁开始了一场盛况空前的建设运动。 （丁海生/图）

超预期电价

许多年后，中国光伏电站的老总们一定会记得这一天——2011年7月29日。

这一天，过去一整年只象征性地修了一条通往工地土路的冯鑫正决定第二天就向集团总部汇报，立刻启动手中20兆瓦光伏电站项目的全面建设工作。

这位某国有发电集团青海格尔木市光伏电站项目负责人，此刻难抑兴奋之情。7月29日下午，他终于看到了白纸黑字的正式文件。

这份由国家发改委下发的《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》指出，发改委对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。

这意味着青海省格尔木市大批“瘫痪”了一年多的光伏电站项目将迎来集中爆发的建设期。不仅如此，在受政策影响巨大的全球太阳能行业里，中国的这一破冰政策也正式宣告，中国太阳能发电市场已正式启动，未来将呈现大规模增长。

绝大多数人都没有料到，中国光伏上网电价这个千呼万唤的关键政策会在此刻出台。

此前由于中国并不具备大规模发展新能源所必需的电网条件，人们普遍担心，风电空转的闹剧会在太阳能光伏上重演；此外一直希望通过“一事一议”的特许权招标方式制定光伏发电价格的国家能源局，对光伏发电的“低价倾向”早已被业内熟知。

故此，中国新能源业界的主流观点也一直倾向于认为上网电价出台还得再等2－3年——需待能源局的招标“招出一个普遍合理的价格”后再确定统一的上网电价。

这次国家能源局上级主管部门国家发改委却直接给出全国统一的上网电