“三公经费” 知多少？

■审计署的“三公经费”，不仅公布了决算总额，而且细化到新购车辆的价格、具体出国人次和车辆平均维护支出数据。

■占财政拨款一半以上的政府项目预算中，所包含的三公消费数据却仍旧难以统计。

2011年7月23日，国税总局、铁道部、中国人民银行等7个国家部委公布了2010年“三公经费”支出。至此，98个国家部委中已有74家公布2010年“三公支出”决算数据。

在已公布的74家中央部委三公经费支出中，国家税务总局以21.66亿元的支出决算取代了此前以5亿元支出高居“三公经费”支出总额榜首的海关总署。对此，有专家解释税务总局和海关总署是采取垂直管理体制，因此所公布的经费实际上包括中央和地方各级单位的总额。

而支出总额最少的国务院扶贫办，尽管2010年仅支出145万元，但按人均数计算却高达11066元，高居10家公布人均三公经费数据的中央部委之首。

在公布数据的详尽和规范程度上，74家部委也有着明显的差距。审计署公布的“三公经费”数据中，不仅公布了决算总额，而且细化到新购车辆的价格、具体出国人次和车辆平均维护支出数据，令公众对该部门的经费使用状况和效率一目了然。

财政部、商务部、国家体育总局和国家工商行政管理总局的公布数据中，也分别在项目细化和解释方面做出了各自的突破。

此前一直致力于推动公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青，在审计署的三公数据公布后，兴奋地在自己的微博中写道：“好样的，审计署给其他部长鸭梨（压力）。”

然而似乎并非所有的部长都对审计署送出的这个“大鸭梨”感兴趣。许多部委所公布的三公经费资料，只有一张表格和短短的解释，既无具体使用介绍，也无人均经费等关键数据。

含混不清的解释和数据，引来了社会各方的关注与猜疑。如对“三公经费”的计算口径，有学者指出目前仅以“财政拨款支出”计算，实际上只是“最小的统计口径”。

与此同时，占财政拨款一半以上的政府项目预算中，所包含的三公消费数据却仍旧难以统计。上海财经大学教授蒋洪指出，这使得三公消费有了藏身于项目经费的可能性。叶青则表示，还有政府部门下属单位、相关公司为三公经费“埋单”，乃至私设小金库等违规现象，虽然一直在查处，却难以根绝。

口径的不同，加上种种“预算外”的运作，使得公众对已经公布的三公数据怀着某种质疑与审视的心态。如刚刚因“郭美美事件”而声誉受损的中国红十字总会，在公布了2010年152万元的三公经费支出决算后，引来网上一片嘲讽，指其“还不够郭美美买十个包”，或者“还不够买一辆玛莎拉蒂”。

实际上这种质疑之声早在财政部公布中央本级单位“三公经费”时就已经出现，财政部公布的数据显示，2010年中央本级行政单位的“三公经费”决算支出为94.7亿元。而在此前被媒体广泛引用的有关学者的推测中，全国的“三公经费”高达“三个3000亿”（公费接待3000亿，公车消费3000亿，公费出国3000亿）。

照此推测计算，中央本级单位三公消费仅占全国的1%左右，一时引来诸多非议。

有研究数据显示，从1978年至2003年的25年间，中国财政收入增长了约27倍，而同期行政管理费用增幅高达170倍；而行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%。