“允许地方发债是推动财政改革的动力”——专访国务院发展研究中心宏观部副部长魏加宁

寻找撬动中国继续改革的支点

应当说，在计划经济时期，中央政府以管地方政府的项目为主；而在市场经济条件下，中央政府应以监督地方政府的财政为主。

允许地方政府发债，是推动地方治理结构、地方财政改革、改善中央与地方关系等一揽子改革计划的动力。

中国地方债多头统计，3.5万亿贷款或成漏网之鱼。 （杨威/CFP/图）

审计署关于地方政府债务的审计报告公布已经两周了，机构和研究人员仍未停止对10.7万亿总债务规模这一数字的质疑。

2011年7月11日，审计署新闻发言人通过新华社对外宣称，此次审计涉及的每一笔债务和每一个数据都是有据可查、真实可靠的，不存在所谓“低估”或“遗漏”问题。

市场对地方政府债务的忧虑正在殃及地方债券。同一天，财政部代理招标的3年期与5年期地方政府债券，中标利率接近4%，远高于市场预期。对于债券来说，中标利率越高，说明市场的热情越低。

从2003年开始，国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁就发现地方政府存在大量隐性债务，之后一直呼吁搞清数量、妥善清理，并建议代之以地方政府公开发债。2009年，魏加宁在调研地方融资平台时发现，债务问题因为经济刺激计划达到了前所未有的高峰。

时至今日，审计署终于迈出第一步，第一次公开了地方政府究竟有多少债务；2007年地方债券也开始公开发行，不过仍然是由中央来担保。魏加宁认为，是时候妥善清理现有债务，并加快推动真正市场意义上的地方债券了。

他甚至期待，在现有的中央政府高度集权的财政体制和行政管理体系下，地方债或许可以如三十多年前的农村改革一样，成为撬动另一场波澜壮阔的改革的动力。

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